(課題研究成果摘要)
張土喬 郗蘊超 聶風華 靳術(shù)海
殷巧生 高 昆 許益鋒 徐 瀛
序 言
高校后勤社會化改革以來，引進社會資金建設(shè)學生公寓，打破了制約學校發(fā)展的“瓶頸”障礙，緩解了生活設(shè)施嚴重不足的矛盾，顯著改善了學生住宿條件，為高等教育跨越式發(fā)展提供了有力支撐；與此同時，投入了較多的人力物力，提高了管理水平和服務質(zhì)量，統(tǒng)一調(diào)整了住宿收費標準，初步形成了符合國情的管理運行機制和服務成本分擔機制。
當前，高校學生公寓管理服務的社會化、專業(yè)化水平還不高，與我國高等教育未來改革和發(fā)展趨勢還不相適應；主要表現(xiàn)為沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和服務質(zhì)量標準、成本核算與效益評價標準、監(jiān)控保障與風險防范措施。此外，相關(guān)政策法規(guī)還不完善，管理制度還不健全，專業(yè)人才十分匱乏，尚未建立適應市場經(jīng)濟環(huán)境、符合現(xiàn)代大學發(fā)展需求的“長效機制”。
一、指導思想
堅持“三服務、兩育人”宗旨，堅持“公益性投入與市場化運營相結(jié)合”，建立符合中國國情和各校實際，適應市場經(jīng)濟體制、教育特色鮮明的學生公寓管理與服務方式，為學生提供安全、衛(wèi)生、舒適、溫馨的住宿環(huán)境和有利于健康成長、全面發(fā)展的育人環(huán)境。．
二、總體目標
2015年前，完善各類規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標準、成本價格與效益評價標準、安全責任與監(jiān)控保障措施，形成一批社會化、專業(yè)化的優(yōu)秀市場主體，產(chǎn)生一批專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才隊伍。2020年前，實現(xiàn)高校學生公寓管理與服務的轉(zhuǎn)型升級，做到硬件配備上乘、服務理念先進、權(quán)責關(guān)系明確、管理機制順暢，形成與現(xiàn)代大學制度、“新型高校后勤保障體系”相匹配的“長效機制”，實現(xiàn)管理科學化、服務專業(yè)化、用人社會化、保障法制化。
三、工作方針
堅持“鞏固、推進、創(chuàng)新、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的工作方針。堅持學校主體地位，鞏固改革成果；堅持社會化方向，推進改革開放；創(chuàng)新體制機制，提高運行效率；堅持行業(yè)自律，規(guī)范市場行為；優(yōu)化資源配置，擴大綜合效益；勇于承擔社會責任，樂于履行育人義務，維護學校、學生根本利益，努力提高“服務育人、管理育人、環(huán)境育人”的水平與質(zhì)量。
四、主要任務
(一)開放服務性市場，培育市場主體
1．按照“管辦分離”的原則，厘清學校與后勤實體之問的權(quán)益關(guān)系，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”。鼓勵有實力的后勤實體轉(zhuǎn)制為“市場化”運營企業(yè)，積極參與市場競爭，為更多學校提供服務。
2．引進社會優(yōu)質(zhì)資源，強化競爭機制。有計劃地開放保潔、保安等服務性市場，逐步增加社會化、專業(yè)化服務市場份額，提高管理運行效率效益。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入高校學生公寓服務市場，引進有教育背景、信譽好、實力強的大型服務企業(yè)進校服務，促進不同性質(zhì)服務單位公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
(二)加強基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場行為
1．建立健全統(tǒng)一、開放、有序、競爭的學生公寓服務市場體系。建立市場準人、監(jiān)督、退出機制，制訂市場競爭、裁判規(guī)則；制訂從業(yè)人員條件標準，制訂“職業(yè)經(jīng)理人”任職資格條件。
2．建立健全服務規(guī)范和技術(shù)標準體系。完善高校學生公寓硬件設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)標準，制訂物業(yè)管理服務規(guī)范和技術(shù)標準，為“行業(yè)規(guī)范自律”提供科學依據(jù)。
3．建立健全成本核算、價格形成和效益評價體系。完善高校學生公寓物業(yè)管理服務的成本核算、價格形成、效益評價機制。制訂不同地區(qū)、不同層次高校學生公寓水、電、暖供應定額標準。
4．建立服務育人、管理育人、環(huán)境育人的長效機制。制訂從業(yè)人員職業(yè)道德、技術(shù)技能、行為規(guī)范標準，保證人力資源質(zhì)量，凈化行業(yè)風氣，創(chuàng)造良好育人環(huán)境；制訂服務育人、管理育人、環(huán)境育人實施細則、評價標準；制訂“學生公寓文化建設(shè)標準”；建立學生社會實踐、勤工儉學實施辦法。
5．建立健全安全預警和風險防范體系。明確監(jiān)管方、服務方和服務對象的權(quán)責界限。要加強法制宣傳和過程監(jiān)管，制訂應急預案，提高應急處理水平和能力，建立責任追究機制和盡責免責制度，探索意外事故社會化處理途徑，從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面、監(jiān)管層面落實防范措施。
6．推進“學生公寓標準化”建設(shè)。明確硬件配備、人力投入和制度建設(shè)、文化建設(shè)等具體標準，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)服務、服務育人”的要求，建立以學生滿意度測評、校方檢查考核、行業(yè)組織評價為主要內(nèi)容的質(zhì)量評價機制，完善安全保障、服務監(jiān)測、質(zhì)量考核的量化評價體系。
五、保障措施
(一)政府的責任。政府發(fā)揮主導作用，進一步完善高校學生公寓安全保障政策法規(guī)體系，全面落實經(jīng)費投入和優(yōu)惠政策，細化“公益性投入與市場化運營相結(jié)合”實施辦法，建立與宏觀經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的成本分擔和價格聯(lián)動機制。
(二)學校的責任。高校發(fā)揮主體作用，保證必要的人力、經(jīng)費投人，選派得力干部管理、優(yōu)秀員工服務，保持設(shè)施完備、質(zhì)量上乘、安全運行；創(chuàng)造良好校內(nèi)市場環(huán)境，吸引社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務，與后勤實體公平競爭、相互促進、共同提高。
(三)行業(yè)組織的責任。行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，配備專業(yè)化、職業(yè)化、少而精的工作班子，扮演市場中介、政府參謀、行業(yè)代言人的重要角色，承擔提供服務、反映訴求、規(guī)范行為重要責任，開展調(diào)查研究、自律管理、行業(yè)評價，維護市場秩序和行業(yè)信譽。
(四)人才隊伍建設(shè)。行業(yè)組織牽頭，與名牌大學、龍頭企業(yè)聯(lián)手合作，積極探索專業(yè)化人才培養(yǎng)新途徑，建立與社會行業(yè)接軌的物業(yè)管理師認證制度，壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，逐步提高用人社會化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，營造充滿活力、富有效率、更加開放的市場環(huán)境。
六、重大工程
(一)實施“平安公寓”工程。在消防安全、財產(chǎn)安全、用電安全、交通安全、設(shè)備安全、設(shè)施安全、合同安全、信息安全、用工安全、財務安全等方面建立風險防范機制。以預防為主，重視過程監(jiān)管，制訂突發(fā)事件應急預案，進行廣泛宣傳和定期演練，提高執(zhí)行力和快速反應能力。
(二)實施“質(zhì)量公寓”工程。更新管理和服務理念，理順和厘清權(quán)責關(guān)系，使用先進技術(shù)和科學手段，嚴格管理制度和行為規(guī)范，改善學生住宿環(huán)境，拓展公寓育人功能；實施質(zhì)量監(jiān)控體系，吸納社會先進經(jīng)驗，促進學生公寓管理服務從計劃到市場、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“轉(zhuǎn)型升級”。
(三)實施“標準化公寓”工程。按照相對先進的原則，制訂高校學生公寓房屋建筑、設(shè)施設(shè)備、安全保障、節(jié)能環(huán)保、人員配備、管理水平、服務質(zhì)量、文化建設(shè)具體標準，明確齊抓共管、文明共建、文明宿舍具體內(nèi)容和評價標準，達到“以評促建、以評促管、以評促改”的效果。
(四)實施“文化公寓”工程。創(chuàng)造安全、安靜的自然環(huán)境，營造和諧、溫馨的人文環(huán)境；指導學生進行宿舍環(huán)境設(shè)計，體現(xiàn)文化氛圍和專業(yè)特色，創(chuàng)造健康向上、催人奮進、有利于學習思考的生活環(huán)境；把管理育人、服務育人、環(huán)境育人做細做實，讓大學生喜聞樂見，發(fā)揮潛移默化的育人功能。
(五)實施“科技公寓”工程。深入研究并大力推進先進管理、先進設(shè)備、先進技術(shù)的廣泛應用，有組織、有計劃地推進學生公寓信息化、數(shù)字化建設(shè)，增加管理與服務科技含量，增加知識型、技術(shù)型員工比例，提高運行效率，增強保障能力，降低運行成本，代表服務業(yè)先進生產(chǎn)力。
(六)實施“主體培育”工程。對于后勤實體，重在提高“企業(yè)化、專業(yè)化”水平，成為合格的“準市場主體”。扶持有高校背景、堅持姓“教”的優(yōu)秀企業(yè)和市場信譽好、專業(yè)化水平高的社會企業(yè)發(fā)展，爭取用8—10年時間，形成數(shù)十家擁有知名品牌、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，成為學生公寓服務市場主體力量。