“高校后勤行業(yè)組織發(fā)展研究”課題組
（注：本課題為中國高等教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，課題組長黎玖高 課題組成員皮光純、李異軍、張 強(qiáng)、成冠潤、郗蘊(yùn)超、陳 鵬、胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之三）
一、高校后勤行業(yè)特殊性和行業(yè)組織特色
1．高校后勤具有綜合性、復(fù)雜性特征。高校后勤工作面廣量大，業(yè)務(wù)范圍涵蓋眾多社會(huì)行業(yè)，包括學(xué)生餐飲、學(xué)生公寓、校園物業(yè)、水電暖供應(yīng)、安全保衛(wèi)、建筑修繕、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館服務(wù)、交通運(yùn)輸、幼兒園等等。高校后勤在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、政策法規(guī)等方面，與這些社會(huì)行業(yè)存在業(yè)務(wù)交集和協(xié)作關(guān)系。
高校后勤服務(wù)對(duì)象，主要是在校大學(xué)生，后勤人員總數(shù)與教學(xué)人員大體相當(dāng)，管理服務(wù)涉及許多行業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能、法律法規(guī)，且長期與人、財(cái)、物打交道，要求從業(yè)人員具有相應(yīng)的行業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能和良好素養(yǎng)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于一般企事業(yè)單位。
高校后勤工作跨度很大，看似簡單其實(shí)復(fù)雜，對(duì)行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)層的從業(yè)經(jīng)歷、政策水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求高，對(duì)執(zhí)行層工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)能力要求高。后勤行業(yè)組織專職人員的培養(yǎng)理想目標(biāo)，既是某一方面的專家，又是通曉公共管理的雜家。
2．高校后勤具有公益性、利益主體多元化特征。校內(nèi)市場(chǎng)是“不完全的市場(chǎng)”，具有“準(zhǔn)公共服務(wù)”特點(diǎn)，享受稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行物價(jià)補(bǔ)貼、價(jià)格限制和嚴(yán)格監(jiān)管；校方特別強(qiáng)調(diào)可控性、維護(hù)安全穩(wěn)定，必須把社會(huì)效益放在首位，在保障需求基礎(chǔ)上講究經(jīng)濟(jì)效益。
高校后勤屬于公益性服務(wù)，監(jiān)管水平、效率效益差異很大。為了保證國家優(yōu)惠政策全部轉(zhuǎn)化為服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠，不被低效運(yùn)行、損失浪費(fèi)所抵消，不被轉(zhuǎn)化為員工福利，不被轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤，這就對(duì)行業(yè)組織的市場(chǎng)監(jiān)管、行為引導(dǎo)、行業(yè)自律能力提出較高的要求。
高校后勤行業(yè)組織，成份多元而復(fù)雜。既有代表消費(fèi)者利益、承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與后勤機(jī)關(guān)，又有代表服務(wù)者利益、不以營利為目的的后勤實(shí)體，還有代表經(jīng)營者利益、依靠營利維持生存發(fā)展的社會(huì)企業(yè)，不是單一的消費(fèi)者、生產(chǎn)者或經(jīng)營者組織，需要平衡利益關(guān)系、反映多種訴求、提供差異化服務(wù)，辦會(huì)難度高于普通行業(yè)協(xié)會(huì)。
3．高校后勤教育特色鮮明，屬于跨門類行業(yè)。高校后勤屬于特殊服務(wù)業(yè)，既是高等教育體系的重要組織部分，又是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。既要遵循高等教育規(guī)律，滿足高校辦學(xué)需要，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用，還要自覺承擔(dān)維護(hù)校園穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。高校后勤兼有教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性及某些人為賦予的政治屬性，是一個(gè)新興的“榜上無名”的跨門類服務(wù)業(yè)。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)有600多家，都以“服務(wù)”為宗旨，唯獨(dú)高校后勤協(xié)會(huì)以“服務(wù)育人”為宗旨，是個(gè)例外。
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/4754-2011）》，國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)分為A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M、N、O、P、Q、R、S、T共20個(gè)門類。
高校學(xué)生食堂、學(xué)生公寓屬于“住宿和餐飲業(yè)”（門類代碼H），校園物業(yè)屬于“房地產(chǎn)業(yè)”（門類代碼K），校園超市屬于“批發(fā)和零售業(yè)”（門類代碼F），修繕工程屬于“建筑業(yè)”（門類代碼E）……
查閱《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/4754-2011）》，高校后勤行業(yè)組織屬于“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”（門類代碼S）的“社會(huì)團(tuán)體”范圍；如果是學(xué)術(shù)型“后勤研究會(huì)”，則屬于“專業(yè)性團(tuán)體”，代碼為9421；如果是“后勤協(xié)會(huì)”，則屬于“行業(yè)性團(tuán)體”，代碼為9422。
高校后勤社會(huì)化改革，促進(jìn)了學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生許多市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)矛盾，學(xué)術(shù)型“高校后勤研究會(huì)”難以應(yīng)對(duì)，因此“高校后勤協(xié)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在，高校后勤行業(yè)組織，以高校為主要服務(wù)對(duì)象，必須研究高校發(fā)展需求，還要有能力處理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)問題。為了適應(yīng)新形勢(shì)，高校后勤行業(yè)組織保持跨門類的雙重身份；既是教育領(lǐng)域高教學(xué)會(huì)的一個(gè)團(tuán)體會(huì)員（專業(yè)性團(tuán)體），又是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的新成員（行業(yè)性團(tuán)體）。
二、政府、高校、后勤、企業(yè)需要什么樣的行業(yè)組織？——立場(chǎng)差異，期望不同
1．政府需要什么樣的行業(yè)組織？——新型政社關(guān)系視角
（1）響應(yīng)政府號(hào)召，維護(hù)政府權(quán)威。從建立純潔政社關(guān)系出發(fā)，理解政府改革初衷和工作難度，以平等尊重的態(tài)度對(duì)待政府官員，積極配合政府管理行業(yè)和市場(chǎng)。對(duì)于政府交辦的事情，盡心盡力去做，不折不扣完成，辦事干凈利落，不討價(jià)還價(jià)。與此同時(shí)，及時(shí)向業(yè)內(nèi)傳達(dá)政府的聲音，貫徹執(zhí)行黨的方針政策不走樣，讓政府放心。
（2）積極參政議政，當(dāng)好行業(yè)代言人。代表高校后勤行業(yè)聲音，客觀反映行情民意和合理訴求，并向政府建言獻(xiàn)策，提出解決問題的辦法和忠懇建議，發(fā)言不走極端、不嘩眾取寵、不固執(zhí)己見。樂于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與政府制訂行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，成為政府信賴的、有見識(shí)、有能力的長期合作伙伴。
（3）堅(jiān)持依法辦會(huì)，規(guī)范內(nèi)部治理。堅(jiān)持按章辦事，程序合法，信息公開，不隨意變通，不打擦邊球，不夾帶私人利益，誠懇歡迎政府、會(huì)員、社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行民主辦會(huì)，有事同大家商量，集中行業(yè)智慧謀求共同發(fā)展，以此凝聚人心、減少矛盾是非、增強(qiáng)自律能力、提高辦會(huì)績效，維護(hù)業(yè)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，不給政府添麻煩。
（4）端正改革動(dòng)機(jī)，做改革的促進(jìn)派?？酂拑?nèi)功，創(chuàng)造條件，通過政府組織評(píng)審獲得3A以上資質(zhì)等級(jí)，取得承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的優(yōu)先資格。參與政府購買服務(wù)的公平競(jìng)爭，堅(jiān)持不以營利為目的，只圖為政府提供更多的選擇和滿意的服務(wù)。積極承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移，只為政府分憂解難，不謀求“二政府”地位。
2．高校、后勤需要什么樣的行業(yè)組織
（1）堅(jiān)持服務(wù)為本，提供貼心服務(wù)。落實(shí)中央兩辦“行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”文件精神，行業(yè)協(xié)會(huì)“服務(wù)重心從政府向行業(yè)、市場(chǎng)、企業(yè)轉(zhuǎn)移”。遴選有理論、有實(shí)踐、有熱情的行業(yè)精英充實(shí)專家委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，讓改革促進(jìn)派主導(dǎo)高校后勤論壇和輿論，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
抓緊制訂行規(guī)行約、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、案例搜集、理論研究等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提供高校后勤迫切需要的服務(wù)。建立人才、資料、信息庫，讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為令人向往、資源富集的人才、信息集散地。以此為基礎(chǔ)，提供高質(zhì)量的咨詢、信息、培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（2）堅(jiān)持民主辦會(huì)，要名不虛傳。民主辦會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的生命線，分為民主管理、民主決策、民主監(jiān)督幾個(gè)層面?？傮w要求嚴(yán)格按《行業(yè)協(xié)會(huì)章程》辦事，重要信息公開透明，充分保障不同類型、不同層級(jí)會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)。
涉及高校后勤的重大事項(xiàng)，既要聽取重量級(jí)大學(xué)會(huì)員的意見，也要聽取廣大非重點(diǎn)高校會(huì)員的意見；既要聽取校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，也要聽取后勤機(jī)關(guān)和服務(wù)實(shí)體的意見。發(fā)揚(yáng)民主不走形式，重要決策提交會(huì)議表決，把會(huì)員當(dāng)家作主落到實(shí)處。
（3）堅(jiān)持勤儉辦會(huì)，讓每元錢都發(fā)揮效益。確立“多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，精打細(xì)算用好經(jīng)費(fèi)，讓每一元錢都發(fā)揮效益”的辦會(huì)理念。做到機(jī)構(gòu)精簡，運(yùn)行高效，辦事簡約，不講排場(chǎng)；依法用人，不養(yǎng)閑人；節(jié)約用人成本、辦公成本、接待成本、交通成本、會(huì)務(wù)成本，盡可能減少不必要的開支，減輕會(huì)員負(fù)擔(dān)。把堅(jiān)持“不營利”原則與講究經(jīng)濟(jì)效益高度統(tǒng)一。盡可能擴(kuò)大財(cái)務(wù)收入，為增加服務(wù)奠定基礎(chǔ)，歡迎廣大會(huì)員監(jiān)督。
（4）堅(jiān)持高校會(huì)員主體地位不動(dòng)搖。高校后勤為教學(xué)、科研、生活服務(wù)是永恒的主題，服務(wù)育人是顯著特色和優(yōu)勢(shì)所在。高校作為“業(yè)主”的地位、學(xué)生消費(fèi)者代言人的身份、對(duì)服務(wù)企業(yè)的選擇權(quán)、對(duì)校內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)永遠(yuǎn)不會(huì)改變。行業(yè)組織作為高校后勤行業(yè)利益的代表，應(yīng)當(dāng)充分尊重各類高校會(huì)員的主體地位，尊重其在制訂行規(guī)行約、市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)管、自律方面的知情權(quán)、參與權(quán)。
3．社會(huì)企業(yè)需要什么樣的行業(yè)組織。期望行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)的娘家，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（1）希望在后勤協(xié)會(huì)享有平等話語權(quán)。過去，社會(huì)企業(yè)要想?yún)⒓痈咝：笄谘芯繒?huì)，能有自我宣傳的機(jī)會(huì)，需要交些贊助費(fèi)或入場(chǎng)費(fèi)，有被歧視的感覺。現(xiàn)在，成立高校后勤協(xié)會(huì)，部分企業(yè)得以入會(huì)，可以名正言順出席會(huì)議，他們非常珍惜，希望擴(kuò)大話語權(quán)：一是參與制訂市場(chǎng)規(guī)則、行規(guī)行約、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)；二是重要決策的表達(dá)權(quán)、投票表決權(quán)；三是協(xié)會(huì)受政府委托起草政策文件的參與權(quán)；這些方面，企業(yè)都非?？粗?。
（2）希望在校內(nèi)市場(chǎng)與后勤實(shí)體公平競(jìng)爭?，F(xiàn)在，社會(huì)企業(yè)經(jīng)營高校食堂，只有極少數(shù)高校給予“零租賃”待遇，絕大多數(shù)高校都要收取營業(yè)額5—10%的資產(chǎn)占用費(fèi)（管理費(fèi)），而且多把有利位置留給后勤實(shí)體，讓社會(huì)企業(yè)在不利條件下與后勤實(shí)體展開競(jìng)爭。社會(huì)企業(yè)依靠體制優(yōu)勢(shì)和挖掘潛力，降低原料成本、人工成本、能源成本、管理成本、減少浪費(fèi)等等壓縮成本，除交納校方費(fèi)用外還能獲利，但多數(shù)認(rèn)為這不是公平競(jìng)爭，渴望能夠平等對(duì)待。
（3）希望享有和后勤實(shí)體同等優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，高校后勤稅收優(yōu)惠政策，都是短期有效的“通知”之類，政策走向不明確，企業(yè)表示不樂觀。當(dāng)食堂原料價(jià)格大幅上漲時(shí)，政府學(xué)校給予食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，多把社會(huì)企業(yè)排除在外，有的企業(yè)支撐不住放棄經(jīng)營。社會(huì)企業(yè)希望協(xié)會(huì)參與制訂政策時(shí)，能從社會(huì)公平出發(fā)充分反映企業(yè)愿望。
（4）希望提供社會(huì)企業(yè)需要的服務(wù)項(xiàng)目。高校后勤市場(chǎng)，表現(xiàn)良好的企業(yè)，希望獲得行業(yè)協(xié)會(huì)表彰，或者授予信用等級(jí)，能為參與市場(chǎng)競(jìng)爭加分。高校后勤市場(chǎng)的規(guī)模企業(yè)，則希望行業(yè)協(xié)會(huì)公布年度市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如全國高校餐飲企業(yè)100強(qiáng)、全國高校物業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，有利于企業(yè)打造知名品牌，擴(kuò)大行業(yè)影響力，并以此擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
三、高校后勤行業(yè)組織的功能作用與細(xì)化分解
1．行業(yè)組織功能作用——頂層設(shè)計(jì)。
2006年10月8日，中共中央十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出：“發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”、“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”、“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度?！?
2014年10月23日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用?！?
2．行業(yè)組織功能作用——立法進(jìn)展
2002年2月1日，《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》生效，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)可以結(jié)合本行業(yè)的具體情況，承擔(dān)以下職責(zé)（共10項(xiàng)，具體內(nèi)容略）。這是關(guān)于行業(yè)組織作用方面最早的地方性立法。
2006年3月1日，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》生效，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，根據(jù)需要可以從事下列活動(dòng)（共9項(xiàng)，具體內(nèi)容略）。與此同時(shí)，規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)不得有下列行為”（共6項(xiàng)），是一項(xiàng)突破。
2009年，全國人大啟動(dòng)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》立法程序，并將其作為本屆人大15項(xiàng)立法規(guī)劃第一項(xiàng)任務(wù)，有多個(gè)版本。其中“張經(jīng)版建議稿”（第二十條）行業(yè)協(xié)會(huì)具有以下職能（共21項(xiàng)，具體內(nèi)容略），同時(shí)規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事下列活動(dòng)（共7項(xiàng)，具體內(nèi)容略）”。
2013年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，預(yù)算法、資產(chǎn)評(píng)估法、稅收征管法等47項(xiàng)法律列入第一類項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案），商業(yè)銀行法、電子商務(wù)法等21項(xiàng)法律列為第二類項(xiàng)目（需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案），而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、機(jī)構(gòu)編制法等均列為第三類項(xiàng)目，屬于立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。
2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》表示：“加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作?！?、“規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用?！?
3．高校后勤行業(yè)組織的功能作用——理論研究
2008年12月，上海外國語大學(xué)盛裕良副校長負(fù)責(zé)的教育部發(fā)展規(guī)劃司課題研究成果《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建新型高校后勤保障體系》一書舉辦首發(fā)式，該成果將高校后勤行業(yè)組織功能作用分為服務(wù)職能、參謀職能、協(xié)調(diào)職能、評(píng)價(jià)職能、維權(quán)職能、自律職能、管理職能、監(jiān)督職能8個(gè)類別。
實(shí)際上，參謀職能即為政府提供服務(wù)，連同協(xié)調(diào)職能、評(píng)價(jià)職能都屬于“提供服務(wù)”范圍；自律職能、管理職能、監(jiān)督職能都屬于“規(guī)范行為”；維權(quán)職能，則屬于“反映訴求”。只是把行業(yè)組織“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”三大類作用進(jìn)一步細(xì)分。
4．新形勢(shì)下，高校后勤行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些功能作用
在全面推進(jìn)依法治國社會(huì)背景之下，適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，行業(yè)組織功能作用應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定。不久的將來，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》將會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能作出全面性、概括性的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)有自己特點(diǎn)，不一定都能發(fā)揮法律規(guī)定的所有職能。按照高校后勤行業(yè)組織發(fā)展需要，可將應(yīng)有職能歸納如下：
（1）宣傳貫徹黨和國家的法律、行政法規(guī)、路線、方針和政策，并據(jù)此制定行業(yè)規(guī)則并在會(huì)員范圍內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行；
（2）組織和開展與本行業(yè)發(fā)展有關(guān)的信用建設(shè)；建立信用承諾制度，完善信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。
（3）開展行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查研究，向政府部門提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法意見、建議直至法律、法規(guī)或政策草案；制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)行前期論證；參加政府應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；
（4）經(jīng)政府或行政機(jī)關(guān)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查、收集、分析和發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息和評(píng)估報(bào)告；
（5）經(jīng)政府或行政機(jī)關(guān)授權(quán)，參加本行業(yè)的認(rèn)證，或者組織與本行業(yè)有關(guān)的認(rèn)證。對(duì)行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的頒發(fā)提出意見，參與資質(zhì)審查；
（6）向法定檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證、仲裁、審查等機(jī)構(gòu)推薦人選；經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，設(shè)立法定檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證、仲裁、審查等分支機(jī)構(gòu)并開展活動(dòng)；
（7）向政府機(jī)關(guān)提出制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本行業(yè)入市資格的建議，參與有關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，主持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，或者以自己名義直接制訂和發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)行為規(guī)范：
（8）協(xié)調(diào)解決會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間涉及市場(chǎng)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)的爭議，協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其它行業(yè)協(xié)會(huì)或者其它組織相關(guān)事宜。指導(dǎo)會(huì)員維權(quán)行為，提供法律援助、法律咨詢和法律培訓(xùn)等活動(dòng)；
（9）代表本行業(yè)接受政府及行政機(jī)關(guān)與本行業(yè)利益攸關(guān)的決策論證咨詢，維護(hù)會(huì)員利益和行業(yè)利益。
（10）組織指導(dǎo)會(huì)員建立和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)；
（11）組織市場(chǎng)開拓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)；印發(fā)行業(yè)刊物；組織與本行業(yè)有關(guān)的展銷會(huì)、展覽會(huì)；參與相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)；
（12）獨(dú)立或者與行政機(jī)關(guān)共同開展行業(yè)檢查和行業(yè)評(píng)比，促進(jìn)質(zhì)量管理和監(jiān)督工作；組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用：
（13）開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；
（14）規(guī)范行業(yè)行為，組織協(xié)調(diào)調(diào)解同行價(jià)格等爭議，維護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭；對(duì)外組織同行業(yè)企業(yè)的價(jià)格聯(lián)盟；
（15）指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提交有關(guān)合同示范文稿并要求政府有關(guān)部門審訂發(fā)布，或者以自己的名義發(fā)布行業(yè)性合同示范文本并要求行業(yè)內(nèi)實(shí)施；
（16）向政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、輿論部門反映會(huì)員要求，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，發(fā)展行業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)；
（17）直接向國際性組織或者機(jī)構(gòu)表述本行業(yè)會(huì)員企業(yè)的要求；
（18）在境外建立行業(yè)協(xié)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)或者派出代表；
（19）與其它行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織行業(yè)協(xié)會(huì)之間的活動(dòng)；
（20）開展行業(yè)協(xié)會(huì)宗旨允許的業(yè)務(wù)，依政府采購程序，承擔(dān)政府授權(quán)或者委托的其它事項(xiàng)；提供法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章未予禁止、會(huì)員要求提供的符合行業(yè)協(xié)會(huì)章程的服務(wù)。
（21）做好行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的社會(huì)福利保障工作。
行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事下列活動(dòng)：
（1）通過制定行業(yè)規(guī)則或者其它方式壟斷行業(yè)市場(chǎng)、國內(nèi)市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭，損害消費(fèi)者、非會(huì)員的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益；
（2）向會(huì)員亂收費(fèi)亂攤派，限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)或者參與其它社會(huì)活動(dòng)；
（3）在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇，限制會(huì)員同時(shí)參加其它行業(yè)協(xié)會(huì)或者參加其它行業(yè)協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)；
（4）利用部分會(huì)員經(jīng)營規(guī)模、市場(chǎng)份額等優(yōu)勢(shì)，限制其它會(huì)員在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮作用；
（5）興辦與會(huì)員企業(yè)業(yè)務(wù)相同的營利性活動(dòng)；
（6）未經(jīng)政府及行政機(jī)關(guān)委托或者授權(quán)而行使行政管理職能；
（7）法律、行政法規(guī)及章程禁止的其它行為。
（參見張經(jīng)版《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》建議稿和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》）。
四、高校后勤行業(yè)組織的學(xué)習(xí)對(duì)象、理想目標(biāo)
1．高校后勤行業(yè)組織的學(xué)習(xí)對(duì)象
（1）向有業(yè)務(wù)交集的社會(huì)組織學(xué)習(xí)。分析中國高教學(xué)會(huì)、中國烹飪協(xié)會(huì)、中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國節(jié)能協(xié)會(huì)、中國教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)等業(yè)務(wù)聯(lián)系多的社會(huì)團(tuán)體，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與特色，取其所長，為已所用。
（2）向取得5A級(jí)資質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)。民政部公告取得5A等級(jí)資質(zhì)的全國性行業(yè)組織已有50多家，選擇中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國核能協(xié)會(huì)、中國水利協(xié)會(huì)、中國物流協(xié)會(huì)等代表性樣本，學(xué)習(xí)其先進(jìn)辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)。
（3）向發(fā)達(dá)國家高校后勤行業(yè)組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全美高校后勤管理協(xié)會(huì)（APPA）在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)、專業(yè)人才庫、專家咨詢委員會(huì)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)法國大學(xué)事務(wù)中心（CNOUS）在民主辦會(huì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、成本分析方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)德國大學(xué)生服務(wù)中心（STK TENT-WERK）提高專業(yè)化服務(wù)水平和工作效率方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……
2．高校后勤行業(yè)組織的理想目標(biāo)
（1）近期目標(biāo)：2020年前，在基礎(chǔ)工作、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評(píng)價(jià)方面取得突破性進(jìn)展；通過民政部組織的專家評(píng)審、獲得5A等級(jí)資質(zhì)，進(jìn)入全國“一流協(xié)會(huì)”行列，為實(shí)現(xiàn)“高校后勤現(xiàn)代化”、進(jìn)而保障“高等教育現(xiàn)代化”做出貢獻(xiàn)。
（2）理想目標(biāo)：成為“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的現(xiàn)代社會(huì)組織，成為全國高校后勤領(lǐng)域最值得信賴的代言人、最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者、最有號(hào)召力的組織者、后勤改革積極推動(dòng)者、優(yōu)秀的市場(chǎng)中介和社會(huì)組織的先進(jìn)代表。與國外高校后勤行業(yè)組織建立合作關(guān)系，成為具有國際影響力的全國性行業(yè)組織之一。
2015年12月