“高校后勤行業(yè)組織發(fā)展研究”課題組
（注：本課題為中國高等教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，課題組長黎玖高 課題組成員皮光純、李異軍、張 強(qiáng)、成冠潤、郗蘊(yùn)超、陳 鵬 胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之五）
一、與政府部門之間的關(guān)系
1．行業(yè)組織與政府部門之間關(guān)系類型。
2010年3月2日，國務(wù)院法制辦委托課題項(xiàng)目《行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系課題研究報(bào)告》（課題組長姜德群）送審稿將行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間關(guān)系歸納為四種類型、兩種傾向：
第一，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的授權(quán)合作關(guān)系。政府是以強(qiáng)制力為后盾處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力組織，是市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者，但不是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的授權(quán)合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府是公共事務(wù)職能的執(zhí)掌者，由于它自身無法也無力處理公共事務(wù)，因此政府主動(dòng)把一部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、尤其是微觀性和技術(shù)性職能授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，使自身職能從微觀的管理層面退出，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府的合作伙伴，積極支持政府對公共事務(wù)的管理，協(xié)助政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，并利用自身優(yōu)勢加強(qiáng)對本行業(yè)的管理和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為政府的宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。因此，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)是兩個(gè)具有獨(dú)立法人資格的主體，他們之間是合作關(guān)系，而非上下級關(guān)系，也不是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第二，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的參謀助手關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間是助手關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)幫助政府制訂執(zhí)行相關(guān)的行業(yè)政策并配合政府加以執(zhí)行，起到輔助和助手的作用。由于政府掌握著諸多管理權(quán)，配置各種資源；因此，在管理公共事務(wù)時(shí)，居于主導(dǎo)和控制的地位，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演的僅僅是政府助理或政府延伸機(jī)構(gòu)的角色，具體的組織表現(xiàn)形式是官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)。在這種類型的關(guān)系中，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的助手地位，很難在行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展中為會(huì)員表達(dá)訴求和維護(hù)合法的權(quán)益，他的會(huì)員代表性弱，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展影響較小。
第三，政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管關(guān)系。政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管關(guān)系，反映的是政府運(yùn)用自身的強(qiáng)制權(quán)力對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，使行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)控制在公共權(quán)力所許可的范圍內(nèi)，避免行業(yè)協(xié)會(huì)追求互益性而影響公共事務(wù)的公益性，維護(hù)正常的行業(yè)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)行使對行業(yè)公共事務(wù)的部分管理權(quán)力，存在著權(quán)力濫用的可能性。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的非營利特性，并不制約在管理過程中壟斷價(jià)格，影響市場秩序，行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)容易造成壟斷，最終損害國家和社會(huì)的公共利益。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)出于自身利益的需要，與會(huì)員爭利，損害成員利益。因此，需要政府對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)然，政府在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)應(yīng)注意盡量避免干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)，強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督，以維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立自治性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理行業(yè)協(xié)會(huì)侵害社會(huì)公共利益、成員利益的行為，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，行業(yè)協(xié)會(huì)對政府的制約關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)對政府的制約關(guān)系，主要是說明政府在行使公共權(quán)力的時(shí)候會(huì)損害公共利益和行業(yè)利益，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，通過行業(yè)管理權(quán)的行使監(jiān)督政府的行為，形成良性的制約關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)存在的基礎(chǔ)和價(jià)值，也正體現(xiàn)在以集體的身份代表本行業(yè)成員的利益，維護(hù)本行業(yè)成員的合法權(quán)益，把政府損害本行業(yè)利益的行為降低到最低程度，有效保持公共利益和行業(yè)利益的有機(jī)平衡。現(xiàn)實(shí)生活中，行業(yè)協(xié)會(huì)對政府權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在兩大方面：一是參與政府對本行業(yè)決策的過程，監(jiān)督政府的公共決策行為。二是對政府違法行為提起行政復(fù)議和行政訴訟。當(dāng)行業(yè)利益和會(huì)員成員利益受到政府不法侵害時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)通過行政復(fù)議和行政訴訟等途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，使被損害的權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)。
行業(yè)協(xié)會(huì)作為同業(yè)企業(yè)為維護(hù)自身利益而依法設(shè)立的非營利性社會(huì)團(tuán)體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序管理的重要組織形式，它與政府一起行使公共事務(wù)管理權(quán)，是公共事務(wù)治理體系中的主體?，F(xiàn)實(shí)生活中，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的具體關(guān)系有兩種傾向：
第一，官辦行業(yè)協(xié)會(huì)傾向。官辦行業(yè)協(xié)會(huì)來自政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，脫胎于政府，由政府提供人、財(cái)、物等資源，具有較強(qiáng)的行政化。官辦行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府的授權(quán)委托，履行著部分行業(yè)管理職能，成為政府管理公共事務(wù)的助手，但由于它與會(huì)員之間僅僅是形式上的、沒有實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系。因此，它的會(huì)員和行業(yè)的代表性較弱，不能有效維持行業(yè)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)的“雙重管理體制”和“一業(yè)一會(huì)”的原則為官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行提供了制度保障。
為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行，有必要減少官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量，使官辦行業(yè)協(xié)會(huì)限制在一定的范圍和領(lǐng)域之中。
第二，民辦行業(yè)協(xié)會(huì)傾向。民辦行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)為了維護(hù)自身的權(quán)益，自發(fā)創(chuàng)建，獨(dú)立運(yùn)行，滿足會(huì)員的利益要求。由于民辦行業(yè)協(xié)會(huì)受政府的影響較弱，授權(quán)委托職能較少，得到政府的經(jīng)費(fèi)支持也較困難，對政府公共政策的影響較小。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善自主辦會(huì)機(jī)制，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，平衡大中小企業(yè)之間的利益訴求，參與行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2．行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門關(guān)系的正確定位
第一，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間，不是從屬關(guān)系而是并列關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門同是法律約束框架下的社會(huì)治理主體，其自然形態(tài)是平行并列的，相互之間沒有誰附庸誰的關(guān)系，其職能形態(tài)都是治理，但是雙方使用的力量和手段不同。政府部門治理社會(huì)使用的是行政手段，是更高層次上的宏觀管理，所體現(xiàn)的是行政力量，具有國家強(qiáng)制力的特質(zhì)。而行業(yè)協(xié)會(huì)的職能是微觀管理，所體現(xiàn)的是行業(yè)力量，具有行業(yè)自律力的特質(zhì)。
第二，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間，不是對立關(guān)系而是協(xié)作關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門都是在法律框架內(nèi)行使職能，雙方分工不同手段亦不同，但目標(biāo)一致，都是為了治理好社會(huì)。所以，雙方?jīng)]有本質(zhì)上的沖突和矛盾，雙方在行使職能上，具有密切的合作基礎(chǔ)和要求。比如，有些政府部門人少事多，職能很難到位，將相關(guān)業(yè)務(wù)委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展或者購買服務(wù)成果，這樣就彌補(bǔ)了行政職能不到位的問題，這也是西方發(fā)達(dá)國家近百年的成功經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力有限，有些應(yīng)當(dāng)開展的業(yè)務(wù)，沒有政府部門參與和支持，很難達(dá)到預(yù)期效果，協(xié)會(huì)與政府部門建立有效地聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制就顯得十分重要。
第三，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間，不是相互反對關(guān)系而是相互制衡關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間不存在誰反對誰的關(guān)系，而是相互配合、相互協(xié)作的共生關(guān)系，又是相互制衡的對立統(tǒng)一關(guān)系，這是社會(huì)民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，這種制衡關(guān)系是一種良性的相互監(jiān)督關(guān)系。比如一旦行業(yè)協(xié)會(huì)的行為危害國家或者社會(huì)的利益，政府部門就可以加以限制、制止或者進(jìn)行行政制裁。反之，如果政府部門做出違反行業(yè)利益的違法行政決定，行業(yè)協(xié)會(huì)可以為維護(hù)行業(yè)利益與相關(guān)政府部門接觸，要求其停止侵害行業(yè)利益，必要時(shí)直至訴諸法律主張行業(yè)權(quán)益。（參見《行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系問題》作者 張學(xué)慧，廣東省經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長）
3．高校后勤行業(yè)組織與政府之間關(guān)系
第一，高校后勤行業(yè)組織，是后勤改革的產(chǎn)物，但不是政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，沒有安置事編人員和歷史包袱。起初，“中國高校后勤管理研究會(huì)”由8個(gè)省市教育廳（教委）發(fā)起成立，并由國家教委副主任劉忠德、行政管理局局長張玉池分別擔(dān)任第一、二屆理事長，一些省市教委副主任和大學(xué)校長擔(dān)任副理事長，兼有民辦和官辦色彩；從第三屆起，國家教委官員不再兼任理事長，回歸民間組織本色?，F(xiàn)在，高校后勤協(xié)會(huì)與政府主管部門之間，兼有授權(quán)合作和參謀助手關(guān)系，但主要角色職能以民間組織為底色，不屬于政府職能延伸或者所謂“二政府”之類。
第二，高校后勤行業(yè)組織，是后勤社會(huì)化改革的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)功能突出，民間組織特征顯著。高校是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，稍有不慎容易引起輿論炒作；后勤管理服務(wù)面廣量大，專業(yè)化水平不高，安全、經(jīng)濟(jì)、意外事故隱患較多，屬于校園事故多發(fā)部位；服務(wù)者必須配合校方管理，維護(hù)校園穩(wěn)定大局，要多承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，使得高校后勤和行業(yè)組織都帶有一些特殊性；因此，政府對高校后勤行業(yè)組織關(guān)注、支持都比較多。
第三，高校后勤行業(yè)組織，限于自身水平實(shí)力，目前對政府依附性較強(qiáng)。
目前，絕大多數(shù)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)都已通過民政部評審定級，已經(jīng)公布沒有通過評審定級的行業(yè)協(xié)會(huì)只是少數(shù)。中國教育后勤協(xié)會(huì)由于成立較晚，正待通過評審定級。全國31個(gè)省級高校后勤行業(yè)組織只有13個(gè)已轉(zhuǎn)型成立為行業(yè)協(xié)會(huì)，尚有20個(gè)沒有轉(zhuǎn)型升級，不完全具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的資格能力。雖然13個(gè)省市成立了后勤協(xié)會(huì)，通過民政部門評審獲得3A級資質(zhì)等級以上的也只是少數(shù)。行業(yè)組織實(shí)力有待提高，目前對政府的依附性還較強(qiáng)。
第四，高校后勤行業(yè)組織發(fā)展，出路在于建立新型政社合作關(guān)系。社會(huì)管理體制改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政會(huì)分開，許多政府部門準(zhǔn)備把那些適合行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，急需培育和發(fā)展一批功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著、公信力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)；與此同時(shí)，將對一些不符合產(chǎn)業(yè)升級要求和日趨萎縮行業(yè)的協(xié)會(huì)進(jìn)行歸并、重組，即引入優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。
近年來，政府職能轉(zhuǎn)移成為熱門話題，有的行業(yè)組織期望值很高。對于高校后勤研究會(huì)（協(xié)會(huì)）來說，如果能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，這當(dāng)然是名利雙收、求之不得的好事。目前條件下，即使“政府不購買”，行業(yè)協(xié)會(huì)也要努力做好服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，哪個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)能與政府保持非常密切的關(guān)系，都是一種信任和榮耀。
在行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況下，后勤行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)明白，政府只會(huì)將職能轉(zhuǎn)移給實(shí)力雄厚、運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)的優(yōu)秀協(xié)會(huì)；政府購買服務(wù)，也要考慮服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效，還要經(jīng)過特定程序、通過競爭選擇優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)。對此，行業(yè)協(xié)會(huì)主要應(yīng)當(dāng)著眼于提高自身資質(zhì)等級和服務(wù)能力，而不要把過多精力時(shí)間投入到“搞好關(guān)系”上。
二、全國協(xié)會(huì)與區(qū)域協(xié)會(huì)之間的關(guān)系
1．雙方關(guān)系：多維定位
第一，從法律層面看，雙方都是依法注冊、自主運(yùn)行、不以營利為目的的社團(tuán)法人，都具有單獨(dú)承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，二者是兩個(gè)獨(dú)立法人之間的平等關(guān)系。
第二，從組織層面看，地方協(xié)會(huì)是自愿參加全國行業(yè)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，雙方之間存在《章程》所確定的責(zé)、權(quán)、利方面契約關(guān)系，存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。
第三，從業(yè)務(wù)層面看，地方協(xié)會(huì)有權(quán)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，有權(quán)制訂本地區(qū)的行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無須請示或者征得全國協(xié)會(huì)同意，但雙方之間存在協(xié)作和指導(dǎo)關(guān)系。
2．雙方角色：職能異同
第一，雙方性質(zhì)職能相同，都是維護(hù)行業(yè)利益、不以營利為目的的民間社團(tuán)組織，都以提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系為基本職能，盡管實(shí)施范圍大小不同。
第二，雙方互為支撐；地方協(xié)會(huì)需要得到全國協(xié)會(huì)的指導(dǎo)幫助，全國協(xié)會(huì)離不開各個(gè)地方協(xié)會(huì)支持配合，只有各個(gè)地方協(xié)會(huì)提高水平、辦出特色，才能提高全國行業(yè)整體水平。
第三，雙方側(cè)重點(diǎn)不同，全國協(xié)會(huì)側(cè)重于宏觀方面，著重于全國行業(yè)共性特征、普遍規(guī)律、長遠(yuǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)中國特色；地方協(xié)會(huì)側(cè)重于中觀、微觀方面，更能契合當(dāng)?shù)匦枰?、體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和地方特色。
3．建立互利雙贏的協(xié)作關(guān)系
第一，全國協(xié)會(huì)要通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、為全行業(yè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，才能樹立威信、贏得尊重；全國協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，認(rèn)真做好地方協(xié)會(huì)想辦而無法辦成的重大事項(xiàng)，如促進(jìn)國家出臺長期優(yōu)惠政策、制訂全國統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、以全國性名義表彰先進(jìn)、制訂專業(yè)人員職稱評價(jià)辦法、開展區(qū)域之間業(yè)務(wù)合作與關(guān)系協(xié)調(diào)等等。
第二，全國協(xié)會(huì)要充分尊重地方協(xié)會(huì)；全國協(xié)會(huì)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取地方協(xié)會(huì)意見；全國協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)，遇到涉及地方協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍的高校、企業(yè)的重要事務(wù)，都應(yīng)尊重地方協(xié)會(huì)的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)，不要越過地方協(xié)會(huì)直接辦理。
第三，地方行業(yè)協(xié)會(huì)，要尊重全國協(xié)會(huì)的權(quán)威性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位，要貫徹落實(shí)全國協(xié)會(huì)的決議，認(rèn)真執(zhí)行全國性行規(guī)行約和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；地方協(xié)會(huì)要各展所長，提高辦會(huì)水平，體現(xiàn)地方優(yōu)勢特色，為全國行業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，為全國協(xié)會(huì)工作增添正能量。
第四，行業(yè)協(xié)會(huì)是基于自身需要而自愿組成的利益共同體，如果協(xié)會(huì)不為會(huì)員做好服務(wù)工作，協(xié)會(huì)就會(huì)失去生存的條件和土壤。地方行業(yè)組織作為全國協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，繳納會(huì)費(fèi)是是應(yīng)盡的會(huì)員義務(wù)，同時(shí)享有相應(yīng)的服務(wù)和權(quán)利，只有權(quán)益大于或等于付出時(shí)才能維系持久合作關(guān)系。
一些全國性行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)不好，甚至“只收費(fèi)、不服務(wù)”，會(huì)員單位就以拖欠會(huì)費(fèi)表示不滿。如果協(xié)會(huì)按照《章程》辦事，注銷欠費(fèi)單位的會(huì)員資格，又會(huì)降低協(xié)會(huì)代表性和行業(yè)覆蓋面、擴(kuò)大協(xié)會(huì)工作空白地帶。所以，會(huì)費(fèi)收繳率不高的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并且要多從自身服務(wù)方面找原因而不要習(xí)慣于從服務(wù)對象身上找原因。
第五，全國半數(shù)以上省區(qū)尚未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，而研究會(huì)不足以支撐全國協(xié)會(huì)的工作。當(dāng)務(wù)之急，是推進(jìn)地方研究會(huì)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)的突破性進(jìn)展，為全國協(xié)會(huì)提供強(qiáng)力支持；這里，關(guān)鍵在于消除思想障礙，清楚回答研究會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)有什么不同？高校后勤研究會(huì)為什么要向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變？成立高校后勤協(xié)會(huì)有什么好處？這方面，江蘇省的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
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三、高校后勤協(xié)會(huì)與相關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)之間關(guān)系
1．與高校后勤協(xié)會(huì)有業(yè)務(wù)交集的行業(yè)協(xié)會(huì)（例如）
第一，伙食管理專業(yè)委員會(huì)——中國烹飪協(xié)會(huì)；
第二，物業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)——中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)；
第三，學(xué)生公寓管理專業(yè)委員會(huì)——中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)；
第四，能源管理專業(yè)委員會(huì)——中國能源協(xié)會(huì)、中國節(jié)能協(xié)會(huì)；
第五，商貿(mào)管理專業(yè)委員會(huì)——中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)等；
第六，信息化建設(shè)專業(yè)委員會(huì)——中國信息協(xié)會(huì)；
……
2．業(yè)務(wù)交集內(nèi)容
第一，行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。上述全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，都有系列化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如中國烹飪協(xié)會(huì)有飯店、“團(tuán)餐”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)有住宅小區(qū)、寫字樓物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等，但高校后勤無法直接采用，可以此為基礎(chǔ)進(jìn)行修改補(bǔ)充，再制訂高校后勤行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
第二，專業(yè)職稱評審。上述行業(yè)協(xié)會(huì)，都獲得政府權(quán)力部門授權(quán)，進(jìn)行專業(yè)職稱評審、從業(yè)資格認(rèn)證、技術(shù)工人培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等等。高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行廚師、營養(yǎng)師、物業(yè)管理師和水、電、暖能源管理工程師等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，離不開相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持配合。
第三，企業(yè)資質(zhì)評審。上述行業(yè)協(xié)會(huì)，都獲得政府部門授權(quán)進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)評審和年審；如烹飪協(xié)會(huì)依據(jù)“中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”頒發(fā)的《餐飲企業(yè)的等級劃分和評定》（標(biāo)準(zhǔn)號：GB/T13391-2009）把餐飲企業(yè)劃分為五個(gè)等級，即一鉆級、二鉆級、三鉆級、四鉆級、五鉆級；物業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)國家建設(shè)部頒發(fā)的《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令164號）評定物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級分為一、二、三級。
第四，適用政策法規(guī)。上述行業(yè)協(xié)會(huì)，配合政府依法監(jiān)管，都有專門法律依據(jù)。如餐飲行業(yè)依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等；物業(yè)行業(yè)依據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《裝飾裝修管理?xiàng)l例》等等。目前，高校后勤還沒有針對性的專門立法，只有相關(guān)法律法規(guī)。
第五，多重會(huì)員資格。為高校服務(wù)的社會(huì)企業(yè)，有餐飲、物業(yè)、商貿(mào)等等，這些企業(yè)同時(shí)也是烹飪協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的會(huì)員單位（有的企業(yè)最多參加數(shù)十個(gè)協(xié)會(huì)），這些社會(huì)企業(yè)會(huì)員往往發(fā)揮多方面作用。
3．建立互利合作關(guān)系——雙方共同需要
第一，資源信息共享。高校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間，存在很大合作空間。如政策法規(guī)、企業(yè)資信、典型案例等方面進(jìn)行信息交流，在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)、從業(yè)資格認(rèn)證和師資力量、專業(yè)教材、訓(xùn)練場所等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。
第二，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。上述行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化優(yōu)勢突出，在行業(yè)自律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研統(tǒng)計(jì)、企業(yè)管理、鑒定評價(jià)、事故糾紛處理、會(huì)刊發(fā)行、專業(yè)理論和政策法規(guī)研究等方面積累許多成熟經(jīng)驗(yàn)，值得高校后勤協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)。
第三，避免業(yè)務(wù)沖突。協(xié)會(huì)之間存在業(yè)務(wù)交叉，既為跨行業(yè)合作提供了條件，也可能產(chǎn)生利益沖突，應(yīng)當(dāng)設(shè)法避免。
2015年12月