關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見

教育部　國家計委 財政部 建設(shè)部 人民銀行 稅務(wù)總局

（一九九九年十二月十四日）

新中國成立50年來特別改革開放以來，我國高等教育的改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就。在21世紀(jì)，高等教育肩負(fù)著偉大而光榮的歷史使命，應(yīng)該也必須有更大更快的發(fā)展。但是，當(dāng)前高等學(xué)校后勤服務(wù)模式落后、后勤社會化改革滯后、后勤負(fù)擔(dān)沉重的狀況，已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。因此，進(jìn)一步推進(jìn)并盡快完成高等學(xué)校后勤社會化改革，關(guān)系到今后我國高等教育工作的全局，具有重要而深遠(yuǎn)的意義，任務(wù)艱巨，時間緊迫。

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整正在加緊進(jìn)行；科技體制改革、城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度等社會保障方面的改革正在逐步推進(jìn)；高等教育領(lǐng)域的各項相關(guān)改革不斷深化；尊重知識，尊重人才，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，已形成全社會的廣泛共識；人們對教育改革的認(rèn)識和心理預(yù)期發(fā)生了深刻的變化，對教育的需求日益強(qiáng)烈；各級政府和高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，對高等學(xué)校后勤社會化的改革高度重視；不少地方和高等學(xué)校，近幾年來在后勤改革方面已邁出了可喜的步伐，積累了不少成功的經(jīng)驗。這一切，都為進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革準(zhǔn)備了必要的條件，打下了一個較好的基礎(chǔ)。因此，必須抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全面部署，大力進(jìn)化，盡快在全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成高等學(xué)校后勤社會化改革。

一、 改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。高等學(xué)校后勤社會化改革，是計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變在高等學(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這項改革是我國高等教育領(lǐng)域的一項重大改革。因此，在思想觀念上，必須充分認(rèn)識高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，抓住機(jī)遇，勇于實(shí)踐，敢于突破和創(chuàng)新，努力加快高等學(xué)校后勤社會化改革的步伐。

（二）堅持實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，講求效益，量力而為的原則。高等學(xué)校后勤改革最終要實(shí)現(xiàn)社會化，但實(shí)現(xiàn)的方式允許多樣化。同時，應(yīng)充分考慮各地各校的不同情況，做到因地因校制宜。必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化，要保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。

（三）學(xué)校后勤社會化改革必須始終堅持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系并遵循教育規(guī)律。改革要有利于提高高等學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

（四）高等學(xué)校后勤社會化改革的主要目的，是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。各種高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，要與學(xué)校、教育行政部門保持必要的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。改革必須堅“由省、自治區(qū)、直轄市和省會、首府城市或高等學(xué)校較集中的城市（以下簡稱省、市）政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實(shí)施、學(xué)校參加、社會參與、市場引導(dǎo)”的做法。

（五）要依靠并充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校的后勤資源。高等學(xué)校后勤社會化改革過程中所需的物力、人力、財力，應(yīng)主要通過對現(xiàn)有高等學(xué)校后勤資源的優(yōu)化配置、重組和改制來實(shí)現(xiàn)。對必須增加的新的后勤設(shè)施，應(yīng)由省、市政府統(tǒng)籌，并采用新機(jī)制建設(shè)、經(jīng)營。

（六）高等學(xué)校后勤社會化改革是高等教育領(lǐng)域一項涉及面廣、十分艱巨的改革。各地區(qū)、各高等學(xué)校在組織實(shí)施的過程中，一方面要注意同其他改革相配合、相協(xié)調(diào)，另一方面工作一定要細(xì)致，作風(fēng)一定要扎實(shí)，操作一定要精心，務(wù)必把這件大事辦好辦實(shí)。

二、改革的目標(biāo)與步驟

（七）高等學(xué)校后勤社會化改革的總目標(biāo)是：從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。

改革的目標(biāo)分兩步實(shí)施：第一步，從現(xiàn)在到2000年底，所有高等學(xué)校 的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，都成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在高等學(xué)校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，在省、自治區(qū)、直轄市及其他合適的范圍內(nèi)，組建跨高等學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)（實(shí)體、中心或公司），以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作。此前，從高等學(xué)校規(guī)范分離出來的后勤服務(wù)實(shí)體，如無特殊情況，一般都應(yīng)通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式進(jìn)入此類集團(tuán)。此后，為滿足高等學(xué)校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施，一般均應(yīng)由此類集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)并管理。

三、改革的重點(diǎn)和辦法

（八）高等學(xué)校后勤社會化改革的內(nèi)容，從長遠(yuǎn)講，應(yīng)包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及學(xué)校管理、教學(xué)、科研等服務(wù)性工作。高等學(xué)校教職工的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、離退休制度的改革，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。各高等學(xué)校必須進(jìn)一步抓緊教職工住房制度改革，按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)社會化。有條件的學(xué)校，實(shí)驗室逐步對外開放服務(wù)。

（九）高等學(xué)校后勤社會化改革的重點(diǎn)，是學(xué)生生活后勤改革。在對新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營、管理。

（十）目前由高等學(xué)校自行管理的供水、供電、供氣、電話等服務(wù)項目及生活用品采購等，凡有條件的地方，到2002年，均應(yīng)以合適的方式，交由省、市及其他合適范圍內(nèi)統(tǒng)一組建的后勤服務(wù)集團(tuán)或交由社會上相應(yīng)的行業(yè)部門管理，并由其向?qū)W校提供相應(yīng)服務(wù)。

（十一）在實(shí)施高等學(xué)校后勤社會化改革的過程中，對原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員應(yīng)區(qū)別不同情況，按照國家有關(guān)政策作出妥善安排；對學(xué)校原來在后勤方面的國有資產(chǎn)，在改革過程中要及時清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值和不流失；改革初期，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以往學(xué)校用于后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼可逐年遞減。

（十二）在省、市及其他合適范圍內(nèi)統(tǒng)一組建的跨高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)，要盡量減少管理層次和管理人員，班子要精干高效。在其內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵、相互競爭、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的機(jī)制。在費(fèi)用核算方面，要改行政撥款為有償服務(wù)收費(fèi)，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價收費(fèi)的制度。

四、政府采取扶持政策，加快改革步伐

（十三）從現(xiàn)在起，高等學(xué)校新增建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，由省或市教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，專項從快審批，并在減少基建前期規(guī)費(fèi)方面實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策；需另征用土地的應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無償劃撥。

在校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策。

（十四）高等學(xué)校后勤社會化改革過程中，成立的各種高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體所從事的為高等學(xué)校提供餐用副食購銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù)，均應(yīng)享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策。有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，由財政部和國家稅務(wù)總局另行制定。

（十五）對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。對高等學(xué)校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款，金融部門應(yīng)予積極支持，省、市人民政府及其有關(guān)部門可區(qū)別情況，適當(dāng)貼息。

（十六）我國絕大多數(shù)高等學(xué)校供水、供電、供氣、地下管道及食堂設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊、老化，必須加快進(jìn)行維修改造。維修改造所需資金，按財政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方政府給予必要的資金補(bǔ)助。

在啟動、推動高等學(xué)校后勤社會化改革過程中，對按新機(jī)制建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，中央和地方應(yīng)以不同的方式，每年繼續(xù)安排部分投入，以確保改革的總體目標(biāo)能在2002年底基本實(shí)現(xiàn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，確保改革順利實(shí)施

（十七）高等學(xué)校后勤社會化改革僅靠高等學(xué)校自身是無法完成的，必須加強(qiáng)省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。因此，希望省、市的主要負(fù)責(zé)同志高度重視這項改革，采取有力措施，抓緊組織實(shí)施，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的各有關(guān)部門，及時幫助解決有關(guān)問題。各省、市要把高等學(xué)校后勤社會化改革納入本省、市城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，把高等學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；為保證高等學(xué)校后勤改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，建議各地成立由省、市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高等學(xué)校后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂本地區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的整體規(guī)劃與相關(guān)政策；各省、市要抽調(diào)得力干部，負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施。

（十八）各高等學(xué)校的主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識后勤社會化改革的重要性、緊迫性。一方面要認(rèn)真抓實(shí)、抓好與本校有關(guān)的后勤改革工作；另一方面，又要顧全大局，積極、主動參與并配合所在省、市統(tǒng)一組織的后勤社會化改革。要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校職工的宣傳與思想政治工作，保證整個后勤改革順利進(jìn)行。

全國高等學(xué)校后勤社會化改革由教育部牽頭，會同國家計委、財政部、建設(shè)部、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作。