中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位

《關(guān)于完善在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度的若干意見》的通知

中央和國家機(jī)關(guān)各部委：

建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、國土資源部、人民銀行、國管局、建設(shè)銀行、中直管理局、北京市人民政府《關(guān)于完善在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度的若干意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2005年5月21日

關(guān)于完善在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度的若干意見

（2005年4月26日）

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于＜在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案＞的通知》（廳字〔1999〕10號(hào)）印發(fā)以來，在京中央和國家機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱中央國家機(jī)關(guān)）住房制度改革工作取得重要發(fā)展，各單位已停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，并穩(wěn)定推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，對(duì)全國房改工作起到了一定的示范作用。但是，中央國家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施中還存在職工住房支付能力低、適應(yīng)職工需要的住房供應(yīng)不足等問題。為進(jìn)一步完善中央國家機(jī)關(guān)住房制度，改善職工住房條件，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

一、思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。按照建立與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，進(jìn)一步完善解決職工住房問題的各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)職工家庭購買或承租普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，保障新職工和家庭困難職工的基本住房需要，不斷改善職工的住房條件。

（二）基本要求。充分考慮中央國家機(jī)關(guān)職工的實(shí)際情況，兼顧對(duì)全國尤其是北京地區(qū)的影響，完善住房補(bǔ)貼制度；綜合配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)住房供應(yīng)、物業(yè)管理及住房交易等各項(xiàng)住房制度改革措施；做好政策銜接工作，保證平穩(wěn)過渡。

二、完善住房補(bǔ)貼制度，加快住房分配貨幣化進(jìn)程

（一）調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整新職工和無房老職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2005年1月起，新職工（1999年1月1日以后，含1999年1月1日參加工作的職工，下同）和無房老職工（1999年1月1日以前參加工作的職工，下同）的月住房補(bǔ)貼實(shí)行按月定額發(fā)放。其中，公務(wù)員為：科級(jí)以下，800元；副科級(jí)，900元；正科級(jí)，1000元；副處級(jí)，1100元；正處級(jí)，1200元；副司（局）級(jí)，1400元；正司（局）級(jí)，1600元。機(jī)關(guān)工勤人員為：技術(shù)工人中的初級(jí)工和15年以下工齡的普通工人，800元；技術(shù)工人中的中級(jí)工和15年以上（含15年）、25年以下工齡的普通工人，900元；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年以上（含25年）工齡的普通工人，1000元；技術(shù)工人中的高級(jí)技師，1100元。

調(diào)整住房面積未達(dá)標(biāo)老職工的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)住房面積未達(dá)標(biāo)的老職工，按照每平方米建筑面積2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其差額面積給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)其建立住房公積金制度之前的工齡，按工齡給予一次性住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為每年每平方米建筑面積16.5元。

（二）簡(jiǎn)化發(fā)放程序。為方便職工使用住房補(bǔ)貼購買或承租住房，住房補(bǔ)貼不再實(shí)行集中管理。對(duì)新職工和無房老職工月住房補(bǔ)貼隨職工工資發(fā)放；其他住房補(bǔ)貼按有關(guān)規(guī)定審核后輪候發(fā)放給職工。對(duì)已集中管理的住房補(bǔ)貼資金由職工一次性支取。

（三）做好政策銜接工作。已按原實(shí)施方案領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的職工，可按本規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已購買了中央國家機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房（含單位自建住房、集資建房）的，不再予以補(bǔ)發(fā)。各單位自行發(fā)放的職工住房補(bǔ)貼一律停止發(fā)放，已經(jīng)領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼要給予扣除。

（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職工工資、北京地區(qū)普通商品住房價(jià)格變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、人事部會(huì)同國管局、中直管理局制定。

三、改善住房供應(yīng)和管理，積極推進(jìn)住房社會(huì)化

（一）多渠道解決職工住房問題。職工領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后，原則上應(yīng)通過市場(chǎng)購買或承租普通商品住房。符合北京市有關(guān)規(guī)定條件的職工，可以購買北京市組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房。一定時(shí)期內(nèi)，國管局、中直管理局可利用危舊房改造等方式，統(tǒng)一組織建設(shè)一定規(guī)模的中央國家機(jī)關(guān)職工住宅（以下簡(jiǎn)稱職工住宅），有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。

（二）改進(jìn)職工住宅建設(shè)管理。職工住宅建設(shè)要依法實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制住房面積標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成本，原則上按實(shí)際建造成本向職工出售。國管局和中直管理局要嚴(yán)格職工住宅銷售管理，以職工住房檔案為依據(jù)，嚴(yán)格審核購房資格，建立申請(qǐng)、審批和公示制度。各單位利用自用土地和危舊房改造建設(shè)的住房，納入職工住宅統(tǒng)一管理，由國管局、中直管理局統(tǒng)一項(xiàng)目審批、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一供應(yīng)對(duì)象，在優(yōu)先滿足該單位符合條件職工需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一調(diào)配出售。

（三）建立周轉(zhuǎn)住房制度。國管局、中直管理局根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)分布情況，可在職工住宅小區(qū)等地建設(shè)或改建一批周轉(zhuǎn)住房，向新錄用等符合條件的職工出租；所需資金在基建投資中安排。周轉(zhuǎn)住房以滿足職工基本住房需要為原則，嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)，租金按成本確定，租住年限原則上不得超過5年。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)住房管理社會(huì)化。中央國家機(jī)關(guān)住宅小區(qū)要逐步建立業(yè)主自我管理、自我約束和專業(yè)化管理相結(jié)合的新型住宅管理體制。按照專戶存儲(chǔ)、按棟設(shè)帳、業(yè)主決策、?？顚Ｓ迷瓌t，完善住房專項(xiàng)維修資金的管理、使用和監(jiān)督制度，提高住房管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)采暖和物業(yè)管理貨幣化改革。做好舊住宅小區(qū)的整治改造。

四、創(chuàng)造住房交易條件，鼓勵(lì)職工進(jìn)行住房交易

（一）積極創(chuàng)造已購公有住房上市交易條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定和原產(chǎn)權(quán)單位在公房出售時(shí)另有約定以外，任何單位不得擅自對(duì)已購公房上市交易設(shè)置限制條件。各單位要加快建立和完善職工住房檔案，盡快明確不宜公開上市交易的住房范圍，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)在京中央和國家機(jī)關(guān)住房交易辦公室；凡超過規(guī)定時(shí)間未明確的，視同可上市交易住房。各產(chǎn)權(quán)單位要抓緊處理職工現(xiàn)住房超標(biāo)問題，售房單位要及時(shí)辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，如何單位不得無故扣押職工的房屋產(chǎn)權(quán)證書。

（二）加大公有住房出售力度。對(duì)能夠保證居住安全的非成套住房，可根據(jù)實(shí)際情況向職工出售；對(duì)兩戶或兩戶以上家庭共同承租的公有住房，可允許承租人之間進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，并向最終承租人出售；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房，由目前管房單位出具書面具結(jié)保證后，向職工出售；因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住出售的，應(yīng)區(qū)別情況盡快予以處理。騰退的可售公有住房納入職工住宅銷售管理。承租不可售公有住房的職工可以騰退現(xiàn)承住房，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，購買普通商品住房、職工住宅或北京市組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處

（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策。有關(guān)部門要按照本意見規(guī)定，抓緊指定配套政策和實(shí)施辦法。國管局、中直管理局要會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、人事部研究制定做好補(bǔ)貼政策銜接的具體實(shí)施辦法；會(huì)同建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、國土資源部、北京市人民政府研究制定中央國家機(jī)關(guān)職工住宅建設(shè)、分配、銷售、出租、上市和管理的有關(guān)辦法。中央國家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位根據(jù)本單位職工工資收入狀況，參照本意見精神合理確定住房補(bǔ)貼水平，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，住房補(bǔ)貼資金按現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道解決。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。中央國家機(jī)關(guān)要高度重視住房制度改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)好各項(xiàng)房改政策，切實(shí)解決職工的住房困難，逐步改善職工的住房條件，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，禁止變相實(shí)物分配住房。監(jiān)察部要會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部、人事部、國管局、中直管理局等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正處理本意見實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)問題。

本意見由建設(shè)部會(huì)同國管局、中直管理局負(fù)責(zé)解釋。