教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局

關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見

教發(fā)〔2011〕7號

學生食堂工作對高等教育事業(yè)健康發(fā)展、校園安全、社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。推進高校后勤社會化改革以來，學生食堂工作的專業(yè)化程度不斷提高，為廣大學生提供了更加豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為高校的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻。但同時學生食堂的制度不健全、政策不落實等問題依然存在，特別是面對物價持續(xù)上漲形勢，滿足廣大學生多樣化需求、保證學生食堂可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出。為進一步加強學生食堂工作，現(xiàn)提出如下意見：

    一、指導思想和基本思路

1、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，堅持學生食堂為學生健康成長服務(wù)的方向，系統(tǒng)建立既體現(xiàn)公益性又適應市場規(guī)律，保障學生食堂可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制，為我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

2、基本思路

完善兼顧學生承受能力、財政支付能力、學校負擔能力的學生食堂資金投入和政策保障機制，保證學生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，保證在物價大幅上漲的情況下，學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟困難學生基本生活不受影響。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建立完善學生食堂可靠平衡的供需機制、合理浮動的價格機制、公平有序的競爭機制、多位一體的監(jiān)管機制，發(fā)揮市場在學生食堂資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進學生食堂不斷提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

    二、明確體現(xiàn)公益性的投入責任和優(yōu)惠政策

3、按照《國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于學校水電氣價格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）規(guī)定，對學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執(zhí)行。

4、按照有關(guān)規(guī)定，落實好對高校學生食堂的稅收優(yōu)惠政策。

5、學生食堂建筑設(shè)施由學校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務(wù)實體實行“零租賃”，免收管理費。學生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施投入和運行費用由學校承擔。學校合理分擔學生食堂中學校編制內(nèi)人員的工資經(jīng)費。學校不得以任何形式從學生食堂盈利。

  三、完善適應市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制

6、規(guī)范校內(nèi)餐飲服務(wù)市場。各地、各高校要盡快完善市場準入、退出及日常管理制度，制訂相關(guān)標準和規(guī)范，采取有效措施督促落實。建立職能部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織規(guī)范自律、學校甲方合同管理、師生員工民主監(jiān)督相結(jié)合的學生食堂監(jiān)管機制。按照國家餐飲食品安全有關(guān)規(guī)定，建立貫穿采購、加工、運輸、銷售全過程的食品安全監(jiān)管機制。堅決杜絕食品安全事故。

7、規(guī)范價格形成機制，強化監(jiān)控措施。各地要按照科學合理、公開透明、有關(guān)方面共同參與的原則，建立并完善學生食堂成本調(diào)查和定期公開制度，規(guī)范定價、調(diào)價的程序和成本核算辦法，并督促各高校和服務(wù)實體嚴格執(zhí)行。

8、積極推進“農(nóng)校對接”和農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合采購。要充分調(diào)動各方面資源，盡快搭建供需見面、公開透明、多方參與的農(nóng)產(chǎn)品集團采購平臺，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，建立可追溯源頭的食品安全監(jiān)管體系。

9、穩(wěn)步開放校內(nèi)餐飲服務(wù)市場。具備條件的學校應引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供餐飲服務(wù)，建立公平有序的競爭機制，為學生餐飲提供多方選擇。

10、鼓勵具備條件的高校餐飲實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，融入社會服務(wù)業(yè)，為更多的學校提供服務(wù)。

四、建立與物價上漲掛鉤的價格聯(lián)動機制

11、各地可參照國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2011〕431號）中提出的聯(lián)動機制措施，根據(jù)物價上漲情況，適時對家庭經(jīng)濟困難學生進行臨時補貼或提高資助標準。

12、各高校要統(tǒng)籌財政撥款、學費及其他收入等資金渠道，根據(jù)在校生數(shù)，按照一定比例安排資金，設(shè)立學生食堂飯菜價格平抑基金，根據(jù)價格上漲情況，適時對學生食堂基本大伙（包括社會企業(yè)經(jīng)營的食堂）進行補貼，抑制飯菜價格過快上漲，并將當年所用部分在次年補齊。

五、明確職責，抓好落實

13、充分發(fā)揮政府的主導作用。做好學生食堂工作是各級政府的重要職責。教育行政部門要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)方面，根據(jù)本意見要求和本地情況，制定建立學生食堂長效運行機制的實施方案，細化規(guī)則、明確任務(wù)、落實責任，抓緊組織實施。價格主管部門要落實好國家對學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格規(guī)定的優(yōu)惠政策，并密切關(guān)注價格上漲對當?shù)馗咝W生生活的影響。財政部門要按照相關(guān)規(guī)定積極落實各項資金，中央財政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對地方給予適當支持。稅務(wù)部門要切實落實好對學生食堂的稅收優(yōu)惠政策。食品安全監(jiān)管部門要進一步加大對學生食堂的監(jiān)管執(zhí)法力度。

14、充分發(fā)揮高校的主體作用。各高校要切實落實對學生食堂的資金投入和優(yōu)惠政策，切實落實對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策。要選派優(yōu)秀干部負責學生食堂工作，下大力氣全面系統(tǒng)地規(guī)范學生食堂管理。要通過組織學生伙食管理委員會參與學生食堂管理等措施，建立學校和學生暢通的溝通渠道，深入細致地做好學生的思想教育工作，增進學生對食堂工作的理解。

15、充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各地學校后勤行業(yè)組織要配合政府職能轉(zhuǎn)變，積極做好政府、學校和服務(wù)實體的溝通工作，開展好宣傳、培訓等服務(wù)工作，特別要盡快系統(tǒng)地建立學生食堂的相關(guān)管理制度、規(guī)范、標準等，并做好監(jiān)督落實工作。

16、服務(wù)實體要切實承擔起服務(wù)育人的責任。要嚴格按照國家的法律法規(guī)及與學校的約定進行經(jīng)營活動。要深入研究學生食堂工作的特殊性，堅持微利經(jīng)營、守法經(jīng)營。要關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學生，保證提供一定數(shù)量的低價菜和免費湯。要認真聽取廣大學生和學校的意見和建議，不斷改進經(jīng)營服務(wù)作風，提高經(jīng)營服務(wù)水平。要積極采取措施，配合學校開展對學生的思想教育工作。

17、加強民辦高校學生食堂的管理。各地政府有關(guān)部門和學校后勤行業(yè)組織要深入了解民辦高校學生食堂工作的特殊性，加強檢查指導，及時解決問題。各民辦高校要參照本意見精神，結(jié)合自身特點，不斷改善學生食堂管理。

18、加強清真食堂的管理。各地、各高校要充分重視清真食堂工作，切實按照有關(guān)文件要求，辦好清真食堂。

19、建立學生食堂工作問責制。各地要在明確任務(wù)、落實責任的基礎(chǔ)上，制定學生食堂工作問責制度，定期逐項檢查各項政策、制度及相關(guān)工作的落實情況，并切實按照制度規(guī)定采取問責措施。

各地要根據(jù)本意見精神，采取相應措施做好其他各級各類學校的學生食堂工作和學生補貼工作。

教育部

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財政部

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2011年8月30日