朱貴強(qiáng)
[摘 要] 本文從高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)、形勢(shì)和模式入手，歸納了當(dāng)前高校后勤運(yùn)行的基本模式，簡(jiǎn)要分析了三種主要運(yùn)行模式的利弊。并以當(dāng)前大部分高校正在運(yùn)行的“依賴型”模式為重點(diǎn)，就如何優(yōu)化高校后勤服務(wù)模式、推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革提出解決辦法。
[關(guān)鍵詞] 高校后勤；服務(wù)模式；優(yōu)化；社會(huì)化改革
一、當(dāng)今高校后勤運(yùn)行模式與利弊
高校后勤社會(huì)化改革至今，模式多種多樣。歸納起來分為三大類：一類為“聯(lián)辦型”，二類為“合作型”，三類為“依賴型”?！奥?lián)辦型”模式是校際間聯(lián)合辦后勤。其方法是由若干所高校聯(lián)合起來，組成后勤控股公司，以連鎖、聯(lián)營(yíng)方式形成后勤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各高校提供后勤服務(wù)。聯(lián)辦型模式可以避免學(xué)校直接辦后勤，可以代表政府和高校行使后勤保障的職能，保持教育特色；可以有利于大宗采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；可以緩沖改革壓力避免直接引進(jìn)社會(huì)力量帶來的震蕩。但也有不足，高校聯(lián)合后勤集團(tuán)公司在高校的特殊市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，易形成新的行業(yè)壟斷；聯(lián)合后勤集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)重疊，辦公場(chǎng)所和人員配置成本增加；資源不易共享；各校還得有一整套維持日常后勤工作的人員，如飲食服務(wù)、水電和教學(xué)科研設(shè)備維修，校園、教室保潔和宿舍管理等?！昂献餍湍Ｊ健笔歉咝Ｅc社會(huì)合作辦后勤。學(xué)校后勤與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，讓社會(huì)參與高校后勤服務(wù)。這種模式是比較徹底的改革方式，是高校后勤社會(huì)化改革追求的理想模式。但目前國(guó)內(nèi)仍處于嘗試階段，社會(huì)電信業(yè)、餐飲業(yè)、衛(wèi)生保潔行業(yè)、都已進(jìn)入高校市場(chǎng)。但我們也應(yīng)清醒地看到，社會(huì)行業(yè)參與高校后勤競(jìng)爭(zhēng)，往往帶有投資色彩，在獲取最大的利潤(rùn)回報(bào)與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)之間的矛盾沖突時(shí)有顯現(xiàn)。實(shí)際上學(xué)校有些后勤服務(wù)保障工作是不宜交給社會(huì)的，如高校的多媒體設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)管理、水電維修保障、教室的管理、學(xué)生宿舍管理等等?！耙蕾囆湍Ｊ健笔悄壳按蟛糠謬?guó)內(nèi)高校后勤運(yùn)作模式?！耙蕾囆湍Ｊ健薄㈩櫭剂x就是依賴學(xué)校辦后勤?，F(xiàn)在，大部分高校施行“甲、乙方管理體制”，從表面上看，乙方與學(xué)校分離了，實(shí)質(zhì)上所謂后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體（有的稱為“后勤集團(tuán)”、也有的稱為“后勤服務(wù)總公司”）卻仍然依托高校母體、為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。
二、“依賴型模式”下推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的優(yōu)劣分析
當(dāng)前，“依賴型模式”仍然是目前大部分國(guó)內(nèi)高校后勤運(yùn)作的主要模式。施行這一模式的高校，在人事制度、分配制度、用工制度的改革上均發(fā)生了一些變化和進(jìn)步，運(yùn)行機(jī)制也隨之有一定的更新。在此機(jī)制上，其基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備仍由政府和學(xué)校投入，但小型設(shè)備及“合同制員工”的福利和待遇主要由后勤集團(tuán)或后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)。從這個(gè)意義上講減輕了學(xué)校和政府的負(fù)擔(dān)。如：淮陰師范學(xué)院后勤管理為甲乙方管理模式，后勤管理處代表學(xué)校（甲方）與后勤服務(wù)集團(tuán)（乙方）每年簽訂《餐飲服務(wù)協(xié)議》，《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，對(duì)飲食品種、餐飲衛(wèi)生，綠化養(yǎng)護(hù)、工程維修、施工等均做出了明確規(guī)定，做到目標(biāo)責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到位、保障措施有力。每年后勤管理處還會(huì)同校長(zhǎng)辦公室、學(xué)生處、教務(wù)處、團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校師生代表等對(duì)后勤集團(tuán)餐飲、校園物業(yè)等服務(wù)工作（含綠化建設(shè)工程與養(yǎng)護(hù)）進(jìn)行測(cè)評(píng)與意見反饋，有力推動(dòng)了學(xué)校后勤服務(wù)工作不斷向前發(fā)展；而后勤服務(wù)集團(tuán)也通過為學(xué)校提供強(qiáng)有力的后勤保障服務(wù)，經(jīng)審計(jì)結(jié)算、獲得學(xué)校的服務(wù)經(jīng)費(fèi)；為學(xué)校承擔(dān)了事企編制職工余60人及合同制員工近600人的工資和福利待遇，也為學(xué)?；饬嗣堋p輕了負(fù)擔(dān)。
多年來，“依賴型模式”辦后勤的高校一直在保持“小社會(huì)、大而全”，“校校辦后勤、后勤辦社會(huì)”，后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校費(fèi)用只是個(gè)“吃飯財(cái)政”，后勤設(shè)施陳舊老化，有的校園擁擠，有的教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所不夠用，有的運(yùn)行機(jī)制不活，還有的人力資源管理給學(xué)校帶來很多后患；這些都是改革發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約著高校的改革和發(fā)展。
三、如何優(yōu)化高校后勤服務(wù)模式，推進(jìn)后勤社會(huì)化改革
（一）要有明確的高校后勤社會(huì)化改革方向
應(yīng)按照有利于維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，有利于提高后勤服務(wù)保障能力，有利于高校后勤的和諧與穩(wěn)定的要求，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的方向，結(jié)合各高校自身特點(diǎn)和實(shí)際情況深入推進(jìn)高校后勤服務(wù)與社會(huì)化改革，逐步建立并完善新型高校后勤服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮“三服務(wù)”、“二育人”的功能，更好地為教學(xué)、科研和師生員工的生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校滿意、師生滿意和后勤員工滿意的目標(biāo)。
（二）要堅(jiān)持“六個(gè)原則”
一是要堅(jiān)持社會(huì)公益性原則。無論是企業(yè)法人實(shí)體、還是模擬企業(yè)運(yùn)行的 “高校后勤集團(tuán)、后勤服務(wù)總公司等”，都不能以追求其利益最大化為目的。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。進(jìn)一步明確學(xué)校與后勤服務(wù)保障部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型高校后勤管理體制。三是要堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持
“三服務(wù)、兩育人” 的宗旨，促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是要堅(jiān)持優(yōu)化高校后勤資源配置的原則。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在高校后勤資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化配置高校后勤資源。五是要堅(jiān)持和諧穩(wěn)定的原則。把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)、學(xué)校和師生的承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，以改革促和諧，以發(fā)展固和諧，以穩(wěn)定保和諧。六是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、因校制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持一校一策，因地制宜，正確處理高校后勤改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）應(yīng)正確理解什么是“社會(huì)化”
所謂“社會(huì)化”是相對(duì)“學(xué)?；倍缘模咝：笄谠诟母锏倪^程中經(jīng)歷了一個(gè)“化出去”和“化進(jìn)來”的變化，所謂“化出去”、“化進(jìn)來”，就是說凡是社會(huì)上能干的事情，就讓社會(huì)去辦，高校不要自己再干了。一時(shí)難以交給社會(huì)干的事情，就用社會(huì)化的機(jī)制解決。通過優(yōu)化現(xiàn)行后勤運(yùn)行機(jī)制，在“準(zhǔn)后勤企業(yè)”內(nèi)部，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如校園、公寓、教學(xué)樓、綠化等物業(yè)管理施行交差競(jìng)爭(zhēng)、多團(tuán)隊(duì)獨(dú)立核算的模式，不失為現(xiàn)行打破上述“瓶頸”的一種有效手段。
（四）要大力強(qiáng)化高校后勤服務(wù)和管理的保障措施
1.加強(qiáng)高校后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和后勤市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
2.落實(shí)高校學(xué)生食堂所用水電氣執(zhí)行居民價(jià)格政策和政府對(duì)學(xué)生食堂的稅收優(yōu)惠政策。
3.建立健全政府應(yīng)對(duì)高校學(xué)生食堂物價(jià)波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，在學(xué)生食堂飯菜價(jià)格上調(diào)較高時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予臨時(shí)伙食補(bǔ)貼。
4.要建立高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制，從事業(yè)收入或其他收入中，按生均不低于年度學(xué)費(fèi) 2% 的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價(jià)格平抑基金，保證學(xué)生食堂飯菜價(jià)格隨市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)控。
5.拿出不低于5% 的高校編制，專門用于充實(shí)后勤管理隊(duì)伍和技術(shù)骨干隊(duì)伍；同時(shí)，要做到后勤在編在崗干部職工的使用、職稱評(píng)定、工資待遇等要與學(xué)校其他在編在崗干部職工一視同仁。
6.在條件成熟的高校成立后勤法人實(shí)體。
（五）應(yīng)以優(yōu)化高校后勤服務(wù)和運(yùn)行模式為重點(diǎn)，突破上述“瓶頸”
1.要明確后勤服務(wù)保障的范圍。應(yīng)因地制宜，凡屬為教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工生活服務(wù)及后勤保障范圍的資產(chǎn)、資源和服務(wù)性勞務(wù)的校內(nèi)后勤服務(wù)、非經(jīng)營(yíng)性用房、校內(nèi)服務(wù)性實(shí)體等，逐步劃歸校后勤服務(wù)保障部門統(tǒng)一歸口管理。
2.要探索穩(wěn)步開放和拓展服務(wù)市場(chǎng)。各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以 “請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，做好校內(nèi)引進(jìn)后勤資源和拓展校外市場(chǎng)工作。要在保證學(xué)校穩(wěn)定的前提下，在條件成熟的地方逐步開放校內(nèi)后勤市場(chǎng)，引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，將部分后勤項(xiàng)目以契約方式移交社會(huì)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，改善服務(wù)質(zhì)量，提高勤服務(wù)水平。
3.要允許和鼓勵(lì)有條件的高校及現(xiàn)有模擬企業(yè)運(yùn)行的后勤集團(tuán) （準(zhǔn)公司）依法建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，成立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、校企分開、管理科學(xué)。允許和鼓勵(lì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體在保障本校后勤服務(wù)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的后勤資源，積極拓展校外市場(chǎng)，為其他高校提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)。
4.應(yīng)進(jìn)一步理順高校后勤資產(chǎn)關(guān)系。高校所有后勤服務(wù)項(xiàng)目劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，所涉及的資產(chǎn)分別為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。后勤資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，按照國(guó)家和各省的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行
“零租賃”，由后勤服務(wù)保障部門無償使用，確保高校后勤服務(wù)的公益性；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行有償使用，其收益用于彌補(bǔ)高校后勤投入的不足。
（六）要在高校后勤認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)社會(huì)保障、及服務(wù)收費(fèi)等制度
1.高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，依法與編制外用工人員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
2.積極促進(jìn)編制外用工人員合理流動(dòng)，保證編制外用工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作有序開展。
3.認(rèn)真落實(shí)編制外用工人員最低工資保障制度，切實(shí)保障其合法權(quán)益。
4.積極創(chuàng)建新型高校后勤企業(yè)文化，創(chuàng)造 “平等、和諧、團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、奮進(jìn)”的高校后勤工作環(huán)境。
5.要進(jìn)一步完善和規(guī)范后勤服務(wù)收費(fèi)制度。要明確學(xué)校與后勤的 “責(zé)、權(quán)、利”關(guān) 系，由學(xué)校合理核定后勤服務(wù)收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)性收費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理。
6.要建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度。各地、高校后勤應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蚋咝Ｗ陨淼木唧w情況和實(shí)際，制定高校后勤服務(wù)實(shí)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和招投標(biāo)的實(shí)施辦法，明確規(guī)定企業(yè)的準(zhǔn)入條件。各高?？梢暰唧w情況對(duì)本校的后勤服務(wù)實(shí)體準(zhǔn)入予以適當(dāng)照顧。
（七）要加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生食堂和學(xué)生公寓的管理
1.各高校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校食堂責(zé)任人的食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格學(xué)校食品安全責(zé)任追究制度。
2.要建立健全高校后勤物資準(zhǔn)入和食堂原材料集中采購(gòu)、進(jìn)貨檢驗(yàn)、記錄索證制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)食堂進(jìn)一步改善衛(wèi)生條件。
3.有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快制定高校學(xué)生食堂和學(xué)生公寓管理指導(dǎo)綱要、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)高校開展學(xué)生食堂和公寓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4.應(yīng)努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W校后勤物資聯(lián)合采購(gòu)，條件成熟的應(yīng)建立 “農(nóng)校對(duì)接” 的采購(gòu)模式，增加采購(gòu)?fù)该鞫群惋嬍嘲踩Ｕ铣潭?，積極促進(jìn)高校餐飲行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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[作者：淮陰師范學(xué)院后勤服務(wù)集團(tuán)長(zhǎng)江路校區(qū)物業(yè)服務(wù)中心主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師]
（來源：《高校后勤研究》2016年第3期）