孫忠權 蒲沿洲
高校后勤改革是一項長期的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，而北京高校后勤社會化的改革更有其自身的特殊性、復雜性和艱巨性，各高校必須以科學發(fā)展觀為指導，制定科學的工作思路，著眼于建立一個既有利于發(fā)揮市場在優(yōu)化后勤資源配置中的基礎性作用，又能夠保證公益性的體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的新型后勤保障體系。
對高校后勤改革來說，當前面臨著十分有利的時機：一是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)明確提出加快推進高校后勤社會化改革，這為高校深化后勤改革提供了更高的依據(jù)，可以把后勤的改革發(fā)展與國家高等教育事業(yè)的改革發(fā)展聯(lián)系起來，把后勤社會化改革與建立現(xiàn)代大學制度及高等教育事業(yè)發(fā)展的需要結合起來同步推進；二是當前深化后勤改革的思想逐漸深入人心，各級政府和高校對后勤社會化改革重視程度日益加深，改革動力不斷增強；三是后勤改革的研究日漸趨多，研究成果日漸豐富，理論基礎和體系日漸成熟，為高校后勤社會化提供了重要的思想理論基礎；四是后勤社會化改革十多年來的實踐為進一步深化改革提供了重要的經(jīng)驗準備。因此，抓住機遇積極推進高校后勤社會化的深化改革是當前高校的一項重要工作。
一、充分認識和加強后勤工作在高校的基礎地位，進一步深入推進后勤管理體制的改革
高校后勤是高校不可或缺的重要組成部分，是高等教育事業(yè)的重要保障，也是高校辦學的基本條件和重要支撐，肩負著管理育人、服務育人的重要職責。同時，高校后勤改革作為學校內部微觀層面的改革內容，屬完善內部治理結構的范疇，涉及高校師生的學習、工作、生活和教學、科研等諸多方面，是構建現(xiàn)代大學制度的重要組成部分，也是高校保持穩(wěn)定發(fā)展的必要保障?？梢哉f，沒有后勤的支持和保障，沒有后勤的改革與發(fā)展，高校的教學、科研和育人工作都將難以開展。因此，高校要將后勤的改革發(fā)展和建設納入學校事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，在政策制定和制度上保障后勤改革發(fā)展的順利進行。
華北電力大學堅持把后勤工作放在學校工作中的基礎地位來綜合考慮，把后勤的改革與發(fā)展作為學校建設高水平大學的重要步伐積極推進。學校在去年的教代會校長工作報告中把后勤管理體制的改革作為學校三大改革(人事改革、后勤改革、大部制改革)之一明確部署，提出要進一步推進和完善后勤管理體制改革，努力構建適應高水平大學發(fā)展要求的后勤服務保障體系。使后勤管理體制改革工作成為全校性的重要改革，成為人人都關注的改革，進一步強化了后勤工作的重要性和基礎性地位，也為后勤深化改革提供了重要保障。
二、堅持高校后勤社會化改革的方向不動搖，細化后勤改革內容，厘清類型，推進分類管理
高校后勤社會化改革的目標是建立一個既有利于發(fā)揮市場在優(yōu)化后勤資源配置中的基礎性作用，又能夠保證公益性的體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，使高校能夠集中財力、物力和精力等各種資源辦好教育，做好教育工作。因此，后勤社會化的終極目的是利用“社會”帶動和優(yōu)化高校后勤，摒棄機構臃腫、冗員過多、效率不高、服務落后的局面，而非把高校后勤全部拋給社會。后勤社會化只是后勤改革的最終目標，只不過我們還處在改革的過程中，離完全的社會化還有很長的路要走，就像我們要實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想一樣，現(xiàn)在重要的是建設好社會主義的初級階段。因此，在很長時間內高校和后勤還要依存在一起共同發(fā)展，學校離不開后勤，后勤離不開學校，這也是高校后勤的雙重屬性所決定的。
在堅定后勤社會化改革的方向不動搖的基礎上，高?？梢蛐Ｖ埔?，大膽嘗試不同的后勤改革與發(fā)展形式，正如市場經(jīng)濟和計劃不矛盾一樣，堅持只要有利于后勤服務質量和管理水平的提高，滿足教育教學的需要；有利于減輕學校負擔和促進學校的穩(wěn)定與發(fā)展的任何改革形式，都是推進高校后勤社會化進程中的有效路徑，都會得到廣大師生員工的支持。因此，高校當前要結合自身實際，對后勤服務內容深入研究，詳細劃分類型，如成本服務型、管理型、經(jīng)營型等，或是按照分工與專業(yè)的要求劃分為物業(yè)管理、修理、餐飲、通訊、運輸、園藝等，明確哪些該“化”，怎么“化”，實現(xiàn)區(qū)別對待，分類管理。
華北電力大學正是基于國情和校情實際的基礎上，全面細化并規(guī)劃學校后勤服務的內容，將那些社會化程度較高的后勤服務，如通訊、運輸、綠化、師生日用品服務等項目直接推向市場，做到一步到位；與教學和科研緊密相關的餐飲、住宿，供水、供電的管理與維護、修繕，業(yè)務穩(wěn)定而且事關學校和師生切實利益，完全可以通過預算約束進行管理，沒必要推向市場或注入實體當中，避免以犧牲社會效益來換取經(jīng)濟利益，最終導致各方不滿。這樣既保證了日常有效的監(jiān)管，也為安全穩(wěn)定打下了基礎。因此，高校可以根據(jù)服務類型的特點，靈活制定政策，不搞千篇一律的社會化，以有利于學校發(fā)展作為改革的標準，適度地開放高校后勤服務市場，在后勤建設中引入外部企業(yè)和機構的資金、技術、人才和管理理念，建立新型的、具備持續(xù)發(fā)展能力的高校后勤保障體系。
三、做好后勤隊伍發(fā)展規(guī)劃，建設一支素質高、業(yè)務精、運轉高效、管理科學的后勤隊伍
高校后勤部門既要細心經(jīng)營，又要科學管理；既要具體服務，還要宏觀育人；既要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，又要取得良好的社會效益，這就必須要求有一支素質高、業(yè)務精、運轉高效、管理科學的后勤隊伍。這既是搞好高校后勤工作的基礎，也是建設與高水平大學相適應的后勤工作保障體系的需要。
借鑒西方發(fā)達國家高校后勤管理的先進經(jīng)驗和其優(yōu)越性，除了機制體制和投入外，在很大程度上要歸功于其擁有的高素質后勤員工。歐美國家后勤隊伍中不論是管理人員還是服務人員，普遍都具有較高的學歷，商業(yè)、管理、經(jīng)濟、物業(yè)、園林類的碩士研究生和博士研究生占有相當比例，因其有較高的文化素養(yǎng)，較強的服務意識，所以能很好地勝任技術服務和高效管理的崗位。而我國的后勤管理人員大部分都是由學校舊體制中整體剝離出來的，無法從事教學和科研工作的員工或教職員工的家屬，缺乏專業(yè)知識，整體素質不高。當前，我國應該學習國外先進的人才資源管理體系，面向社會招聘，采用市場化的聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)選聘專業(yè)化、知識型、技術型的優(yōu)秀人員，建立科學合理的考核機制，同時加強在職員工的定期培訓，提升后勤員工的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平，提高后勤管理者的整體素質。
華北電力大學把后勤隊伍作為學校人才隊伍的重要組成部分，既加強對現(xiàn)有后勤員工的培訓，提高他們的技術技能和管理水平以及服務能力，還結合工作需要和后勤發(fā)展從全校選拔懂得經(jīng)營善管理、綜合素質高的優(yōu)秀人才，并為他們發(fā)揮作用提供良好的氛圍和必要的條件。同時在干部選拔、職稱評審中，學校充分考慮到后勤工作的特殊性，因地制宜，給予適當傾斜，解決后勤人員上升通道和后顧之憂，從而實現(xiàn)了學校后勤的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
四、建立高校后勤經(jīng)費投入的長效機制，進一步健全后勤財務管理制度，保證財務工作的規(guī)范化和制度化
隨著生均經(jīng)費的提高，學校要逐步建立與之聯(lián)動的后勤經(jīng)費增長長效機制。同時，政府要根據(jù)市場價格和用工成本的提高，逐步加大對高校后勤運行經(jīng)費投入或成本補償，形成齊抓共管的局面。高校也要制定并完善科學規(guī)范、操作性強的經(jīng)費管理體系，進一步明確后勤經(jīng)費使用的基本原則、審批程序及權限、開支范圍和標準、資產(chǎn)及物資管理等有關規(guī)定，從而使各部門和人員有章可循、有法可依，自覺地遵守財經(jīng)規(guī)章制度。同時，各部門與有關財務人員加強溝通與協(xié)作，對屬于學校的有關收入納入后勤財務部門統(tǒng)一管理，集中核算，杜絕侵占和挪用。
華北電力大學在構建后勤經(jīng)費管理長效機制的同時，積極把控制成本和節(jié)約經(jīng)費作為后勤管理的主要問題來抓，通過實現(xiàn)學校大財務統(tǒng)一核算、建設節(jié)約型校園、“農(nóng)校對接”工程等大膽實踐，積極探索，使后勤經(jīng)費管理從粗放型向制度化、規(guī)范化、科學化、精細化的管理方向邁進，從而加強了經(jīng)費的管理，提高了經(jīng)費的使用效益，促進了后勤事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
五、建立學生參與后勤管理的實踐模式，加強服務對象與管理者之間的溝通，建立互信機制，提高工作水平
學校后勤管理和服務需要學生廣泛深入的參與，高校后勤可以充分利用自身特點，組織和引導學生參與后勤的管理、經(jīng)營和服務工作，為學生提供實踐和展示才華的機會，努力構建學生參與型后勤管理模式。
華北電力大學除了召開學生座談會、開通服務熱線、設立意見箱、開通網(wǎng)上反饋渠道等外，還組建了學生后勤管理監(jiān)督委員會，對學校后勤工作中的食堂、住宿、校園綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等工作進行監(jiān)督，派代表參加后勤有關會議，及時反饋監(jiān)督結果及意見建議。通過各種形式的學生參與機制，增強了學生的實踐觀點、群眾觀點和勞動觀點，鍛煉學生自我服務、自我管理和自我教育的能力，構建了學生和后勤溝通與交流的平臺，增進了相互理解，避免了管理部門與學生之間缺乏溝通而引起沖突的可能性，預防和化解了矛盾，從而促進了后勤工作的改進與提高。
[作者：華北電力大學 孫忠權副校長 蒲沿洲 校辦]
(來源：《高校后勤研究》2013年第6期)