盧彩晨 王穎
編者按：自高校后勤社會化改革以來，在黨和國家的高度重視下，在有關(guān)方面的共同努力下，我國教育后勤服務(wù)保障發(fā)生了前所未有的巨大變化，取得了顯著成效。就高等教育而言，高校后勤社會化改革不僅為我國高等教育大眾化提供了可靠的后勤保障，而且為建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供了寶貴經(jīng)驗，成為了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行者。新的歷史時期，如何深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化教育后勤改革，是當(dāng)前教育后勤系統(tǒng)廣大干部、員工關(guān)注的熱點話題。本刊就這一話題對教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠進行了專訪。
《高校后勤研究》(以下簡稱《研究》)：自1999年國務(wù)院召開第一次高校后勤社會化改革工作會議至今，我國高校后勤社會化改革已經(jīng)推進了十余年。十多年來，我國高校后勤社會化改革取得了哪些成就?
謝煥忠司長(以下簡稱謝司長)：高校后勤社會化改革推進十余年來，取得了顯著成效?？傮w上看，我國高校后勤改革發(fā)展態(tài)勢良好，成就有目共睹，廣大師生滿意度大大提高，社會普遍給予了較高評價。
一是具有中國特色的、與社會主義市場經(jīng)濟體制和高校辦學(xué)模式相適應(yīng)的、新型的高校后勤保障體系已經(jīng)初步形成；高校后勤服務(wù)市場的開放已達到較高程度；高校后勤的運行效率和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高；高校后勤服務(wù)管理總體水平在政府機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)中已處于領(lǐng)先水平。
二是為突破我國高等教育事業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展提供了強有力的支撐。通過高校后勤社會化改革，在較大程度上分離了高校辦社會職能，同時更好地保證了學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)需求和廣大師生日益變化、增長的生活服務(wù)需求，從而實現(xiàn)了高校管理者的一個共同期許——擺脫沉重的后勤服務(wù)負(fù)擔(dān)，集中主要精力辦學(xué)。
三是高校后勤改革堅持積極穩(wěn)步推進、老人老辦法新人新辦法、公益性投入與市場化運作相結(jié)合、開放市場與強化管理相結(jié)合等原則，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為維護高校和社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻。
四是高校后勤保障模式和體制機制改革的先行探索與實踐，對解決我國教育改革中的重大問題、推動高等教育向更高水平邁進產(chǎn)生了重要影響，特別是有效地促進了高等學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式的總體轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、正確處理政府與學(xué)校的關(guān)系、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)等改革提供了經(jīng)驗和啟示。
《研究》：黨的十八屆三中全會提出，要全面深化改革。深化改革成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。根據(jù)十八大和十八屆三中全會精神，教育后勤改革面臨著哪些新形勢和新要求?
謝司長：黨的十八屆三中全會，對全面深化改革做出了重要部署，我們要深刻認(rèn)識宏觀改革發(fā)展形勢對教育后勤工作的重大影響和新要求。
一是要切實加強教育后勤協(xié)會建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，要加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。全會特別提到，要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等社會組織。這些重要表述為教育后勤行業(yè)組織建設(shè)指明了方向。中國教育后勤協(xié)會于2013年6月正式成立。中國教育后勤協(xié)會的成立，是貫徹落實十八大和十八屆三中全會有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移的需要，是進一步推動教育后勤改革的需要，也是構(gòu)建新型教育后勤保障體系的需要。
中國教育后勤協(xié)會的成立，其意義不僅在于協(xié)會本身，更大的意義在于，協(xié)會的成立抓住了政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)——通過成立協(xié)會，轉(zhuǎn)變職能，更好地處理政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系。從這個意義上說，我們的后勤系統(tǒng)理清了改革思路、發(fā)展思路，這對我們今后做好教育后勤服務(wù)保障工作具有深遠(yuǎn)的意義和價值。
我們要把協(xié)會的職能與作用放在政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的大背景下進行再認(rèn)識、再思考，遵循市場、教育、后勤行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，進一步明確協(xié)會的職能作用。結(jié)合教育后勤改革與發(fā)展的實際，協(xié)會的定位要由過去的“學(xué)術(shù)組織”轉(zhuǎn)型為“行業(yè)組織”，在政府部門的“減法”中實現(xiàn)協(xié)會的“加法”，使教育后勤系統(tǒng)由教育主管部門直接管理向行業(yè)組織規(guī)范自律管理逐步過渡，成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體。
按照教育部黨組的要求，后勤領(lǐng)域要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，處理好政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，把握好協(xié)會發(fā)展的方向，發(fā)揮出教育后勤協(xié)會應(yīng)有的作用。在社會化改革中，要加強行業(yè)制度建設(shè)，并履行行業(yè)制度建設(shè)。高校后勤進行制度建設(shè)主要體現(xiàn)在：政府履行職責(zé)、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)督。這是我們制度定型的基本思路，核心就是建立與市場運營相結(jié)合的長效運營機制，政府、學(xué)校、市場主體三者共同合作。
二是要深化教育后勤改革。前面提到，我國教育后勤特別是高校后勤社會化改革取得了巨大成就。但是，我們也要看到，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，以及師生對教育后勤需求的日益多樣化，對進一步提升教育后勤服務(wù)質(zhì)量和保障水平提出了新的要求。這就要求我們必須按照十八屆三中全會的精神，結(jié)合高校后勤實際，探索高校后勤領(lǐng)域如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化教育后勤改革，以保障各級各類學(xué)校的教育教學(xué)改革和發(fā)展。
《教育規(guī)劃綱要》將“推進后勤社會化改革”放在建立現(xiàn)代大學(xué)制度里邊，并納入體制改革部分，這體現(xiàn)了國家對推進高校后勤社會化改革的基本態(tài)度，也體現(xiàn)出教育改革發(fā)展對后勤保障提出的新任務(wù)和新要求。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，高校后勤管理模式也將呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，我們要著眼未來，圍繞建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的新型后勤服務(wù)保障體系積極開展工作。
三是要切實加強校園生態(tài)文明建設(shè)。十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位。教育后勤在節(jié)約型校園建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，推進校園節(jié)約、綠色、低碳發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我們要通過深化教育后勤改革和創(chuàng)新管理模式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的后勤生產(chǎn)服務(wù)方式、校園生活方式，為國家生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。
《研究》：前面您提到，中國教育后勤協(xié)會的成立意義十分重大。那么，您對加強中國教育后勤協(xié)會建設(shè)有什么建議?
謝司長：首先，作為政府主管部門，我們將堅決按照政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，大力推進全國和地方教育后勤行業(yè)組織建設(shè)，支持行業(yè)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，把那些應(yīng)該由協(xié)會做的事情一律交給協(xié)會去做。目前，教育部已經(jīng)著手這項工作，看看哪些工作可以現(xiàn)在交給社會組織去辦?哪些工作需要過些年交給社會組織去做?逐步使教育后勤系統(tǒng)由政府直接管理向行業(yè)組織規(guī)范自律過渡。
其次，我們將大力支持協(xié)會的各項工作。政府職能轉(zhuǎn)移與協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移必然需要一個過程，這個過程也是協(xié)會逐步成熟的過程。在這個過程中，必然需要政府部門的大力扶持，我們一定會積極主動地做好這方面工作，以保證協(xié)會各項工作的順利開展。
第三，作為后勤行業(yè)組織，要不辱使命，要切實加強自身的組織建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，切實履行“提供服務(wù)、規(guī)范自律、反映訴求”的職能，發(fā)揮承接政府職能轉(zhuǎn)移和資政的作用。要加快研究制定和完善高校后勤行業(yè)各類服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；要在承接政府職能轉(zhuǎn)移、做好政府參謀助手和建設(shè)一流的智庫方面做出貢獻；在構(gòu)建新型學(xué)校后勤保障體系方面做出貢獻；在促進校園安全穩(wěn)定方面做出貢獻；在更廣泛地團結(jié)動員各方力量包括政府資源和社會資源為教育后勤服務(wù)方面做出貢獻!
《研究》：其實成立協(xié)會的出發(fā)點和落腳點也是為了推動教育后勤改革發(fā)展。那么，今后教育后勤應(yīng)如何進一步深化改革?
謝司長：隨著教育改革逐步深化，面對教育的新使命和新任務(wù)，教育后勤系統(tǒng)不但要深入思考如何圍繞中心、服務(wù)大局，如何推進后勤事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，如何提高后勤服務(wù)管理水平，還要更富有創(chuàng)造性地去思考和探索如何進一步挖掘后勤行業(yè)潛力，實現(xiàn)后勤服務(wù)從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
首先，要完善和落實配套措施。要組織力量，組織專項調(diào)研，搜集信息，梳理問題，研究對策，出臺政策。著力研究和解決國家支持高校后勤社會化改革的宏觀政策與微觀管理制度法規(guī)相矛盾、不配套的問題，研究落實政府對高校后勤的公益性投入政策和建立后勤公益性服務(wù)成本補償機制等問題。
其次，要搞好后勤隊伍建設(shè)。要切實采取可行措施，加強后勤隊伍建設(shè)。要充分利用市場機制、引進社會資源，并將其作為推進教育后勤改革發(fā)展的重要抓手。
第三，要加強后勤現(xiàn)代化建設(shè)。國家確立了教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，教育現(xiàn)代化要求后勤服務(wù)保障現(xiàn)代化。因此，要重視將現(xiàn)代信息化、智能化技術(shù)融人生產(chǎn)、服務(wù)和管理，把后勤服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化作為提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平的重要手段。
總之，我們要按照十八屆三中全會精神，結(jié)合高校后勤實際，探討如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，進一步深化教育后勤改革。要把深化改革作為促進教育后勤事業(yè)發(fā)展的強大動力，要對改革力度、發(fā)展速度和有關(guān)各方承受程度進行統(tǒng)籌思考和謀劃，搞好頂層設(shè)計。同時要把維護穩(wěn)定作為深化改革和科學(xué)發(fā)展的必要前提，把科學(xué)發(fā)展作為推進改革的根本目標(biāo)。既要堅持教育后勤改革的方向不動搖，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為保證和推動教育改革發(fā)展做出新的更大的貢獻!
（來源：《高校后勤研究》2014年第2期）